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2001年工作总结
发布时间:2003-07-25     访问量:1264次

2001年是新世纪的第一年,也是实施“十五”计划的开局年,在厅党组的关心与兄弟处室的配合下,我处同志精诚团结,勤奋工作,在加强处室自身建设的同时,紧紧围绕全厅中心工作,抓筹资、抓管理、抓落实,集中力量办大事、办实事,较好地完成了全年的工作任务。

    一、突出重点,服务全局,积极做好厅里布置的中心工作
     概括地讲我们努力做到了“四个确保”,积极推动“四项重大改革”
    (一)确保了省级教育经费的稳步增长
    一年来,我们深入贯彻第三次全国、全省教育工作会议精神,积极向省政府和省财政厅争取省级教育经费,同时认真督促各地落实好教育投入政策,取得较好效果。根据省财政预算安排意见,2001年省级财政收入安排32.1亿元,较上年增长7%。省级财力支出66.7亿元,比上年增长5.4%,其中教育经费安排129511万元(大口径),增长10.4% ,占财政支出的比例为19.4%,按可比口径较上年增长1.5个百分点。2001年省财政厅安排我厅财政拨款预算为117006万元,按可比口径较上年增加14508万元,增长14.2%。其中,教育事业费97743万元,按可比口径较上年增加10751万元,增长12.8%;离退休经费16605万元,较上年增加2895万元,增长21.1%,住房公积金2290万元,较上年增加833万元,增长57.2%;政府机关经费和行政机关事业费352万元,较上年增加13万元,增长3.8%。在年度预算执行过程中,我们共争取到各项追加经费21970.6万元,其中教育部、财政部追加的中小学危房改造工程等专项转移支付资金8785万元;中央财政追加共建院校补助经费3800万元;省财政追加教育经费9385.6万元。使我厅全年预算执行数达到138976.6万元。
   
根据2001年度综合财务收支计划,我省高校及厅直单位的预算外资金收入123440万元,较上年的89123万元增加34317万元,增长38.5%。截至12月18日,实际上交省级财政专户106295万元,占应上交数的86.1%;本年累计从省级财政专户拨回77728万元,占上交数的73.1%。

(二)确保了全省基础教育工作会议各项教育投入政策的及时到位。

随着全国基础教育工作会议的胜利召开和《关于基础教育改革和发展的决定》的颁布,为我省基础教育的发展提供了前所未有的良好机遇,特别是有关基础教育投入保障方面,如教师工资发放体制、农村中小学公用经费问题等等,都是直接影响我省今后一个时期基础教育发展的重大改革。为切实搞好我省有关教育投入政策的制定工作,针对此项工作责任重大、时效性强的特点,我处根据厅领导的统一部署,组织得力人员,对外积极协调省财政厅等有关部门,对内全力配合兄弟处室,主要做了以下工作:
    第一,深入细致地做好农村教师工资上划到县管理方案的初步制定工作。一是对全省教师工资发放以及县乡财力情况进行了全面调查摸底。为搞好我省农村教师工资县统筹政策的论证工作,我们积极配合省财政厅,对全省各县乡财力情况以及教师工资发放现状进行了全面调研,调研覆盖全省158个县(区)的2000多个乡镇,逐乡核定了财力情况和教师工资状况,二是反复研究,科学制订实施方案。在广泛调查研究的基础上,配合省财政厅起草了《关于实行农村中小学教师工资县级统一管理的意见》,并广泛地征求了各方面的意见,数易其稿,并报省政府常务会议进行讨论审议,在全省基础教育会议之后,以省政府办公厅文件下发了《关于实行农村中小学教师工资县(市)级管理的通知》(豫政办[2001]109号),决定从2002年1月起,我省农村中小学教师工资实行县级统一管理。随着该政策的贯彻,将从根本上解决我省长期以来客观存在的拖欠农村中小学教师工资问题。

    第二,积极出台我省农村中小学公用经费定额标准。为认真贯彻国务院《决定》和《财政部教育部关于做好农村中小学公用经费标准定额核定工作确保学校正常运转有关问题的通知》精神,我们一是进行了中小学公用经费情况调研工作,对全省14个省辖市、28个县的600多所农村中小学校公用经费情况进行了调查和摸底,在此基础上草拟了《关于我省农村中小学公用经费定额标准的通知》;二是积极与财政厅协商,并经省政府研究批准,制定下发了农村中小学生均公用经费定额标准,分别为:小学年生均公用经费60-100元,初中年生均公用经费为90-120元,经济条件较好的县、乡允许超出省定的定额上限;财政较困难的县、乡,要采取有效措施,确保达到省定公用经费标准的最低限额;同时还规定,农村中小学公用经费除从杂费中开支外,其余不足部分由县、乡两级人民政府在财政预算中予以安排。随着定额标准的逐步落实,将使我省农村中小学公用经费短缺的状况得以有效缓解。
   
第三,认真做好其他投入配套政策拟定工作。根据厅里的部署,我们还拟定了《转发教育部、财政部、农业部关于继续做好农村教育费附加征收管理工作的通知》(豫教财[170]号)、《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》(豫教财[2001]92号)等配套文件,确保了我省基础教育工作会议各项教育投入政策的及时到位。

(三)确保了重点工程和重点项目的顺利实施


    第一,全面排查全省中小学危房,实施“中小学危房改造工程”。
    今年,教育部、财政部、国家计委联合实施了“中小学危房改造工程”,为切实搞好我省的项目建设,我们省各级都成立了领导组织机构,建章立制,严格按中央要求认真组织实施,并且及时组织力量对全省的中小学危房情况进行了全面彻底的排查并进行鉴定和分级,在此基础上逐级汇总形成了全省中小学危房数据库。据初步统计,全省中小学危房面积共计706万平方米,占我省中小学校舍总面积的8.6%,其中亟待改造的危房236万平方米。经全国危改办审批,共确定我省项目学校1380所(不含计委项目130所),核定改造面积108.3万平方米,项目总投资1.4亿元,其中中央补助6545万元,省级配套6545万元,学校自筹1022万元。中央补助的第一批项目资金5700万元已下达我省,经省长常务工作会议研究,我省省级配套资金5700万元近期已经落实,目前资金已下达各地,各地正按照工程规划进行紧张的实施工作。
   
第二,部署了第二期“国家贫困地区义务教育工程”工作。
    为了帮助贫困地区搞好普及九年义务教育工作,教育部、财政部决定“十五”期间继续实施国家贫困地区义务教育工程。根据国家的要求,我省未实现“普九”的兰考、杞县、平舆、鲁山四个县列入了“工程”项目县。今年以来,我省按照教育部、财政部的统一部署,主要做了以下工作:一是省市县层层成立了二期义务教育工程管理机构,以加强对工程的协调和管理;二是制订了我省义教工程实施规划;三是足额落实了2001年1700万元省级财政配套资金;四是不等不靠,积极指导各项目县开展土建项目建设,由于省四个项目县计划在今年完成普九任务,因此,在中央和省资金到位较晚的情况下,我省积极指导各县先期开展土建工作,各县普遍采取了群众捐集资、施工队垫支等办法,抓住有利时机,进行项目建设,据不完全统计,我省四个项目县已有近80%的土建项目开工建设。

第三,集中力量支持重点项目的建设

­——集中资金6400万元,支持郑州大学和河南大学的建设;

­——集中资金2000万元,支持省级重点学科点的建设;

­——安排专项经费1500万元,支持教育信息化建设,以教育信息化带动教育现代化;

­——­安排900万元,支持省实验小学、省实验幼儿园的重点建设;

­——安排贴息经费3600万元,支持高等学校利用信贷资金及推进国家助学贷款工作;

­——安排专项经费1500多万元,支持高层次人才的引进及培养。

­­——集中300万元支持全省10所重点骨干职业学校建设;

­­——集中700万元资金支持“百千万骨干教师培训工程”;

­——集中1000万元资金支持全省薄弱初中改造工程,从而完成了三年改造120所薄弱初中的任务;

­——集中440万元资金支持民族乡镇的学校建设。

(四)确保了管理工作到位

    第一,强化预算约束,严格执行收支预算。一是认真贯彻执行《预算法》,按照预算管理的有关规定,建立健全各种规章制度,强化预算约束,严肃财经纪律。二是在安排布置预算编制工作时,即要求各高等学校提前把工作做细,所有收入、支出预算都要编制具体项目,需要纳入政府采购的要编制政府采购预算,专项经费按轻重缓急建立项目备选库。三是在年度预算执行过程中严格管理,对综合财务收支计划的调整以及预算内外资金的拨付均严格按照规定程序办理。四是按照预算管理的要求,对所属单位的预算执行情况进行全面检查或对重点支出项目进行抽查,实施经常性的监督。
    第二,适应新形势需要,支持财政支出制度改革。一是在编制好部门预算的基础上,认真清理银行帐号、实施票款分离、作好财政统发工资的准备工作,并选择河南财经学院作为统发工资的试点单位,积极支持国库集中收付制度。二是根据省政府关于推行政府采购的有关要求,扩大政府采购规模和范围,在高等学校和厅直单位中全面推行政府采购,提高资金使用效益。上半年以来,共有16所高校和厅直属单位参加了省财政厅组织的政府招标采购,购置设备2000余万元,平均资金节约率在15%以上

    第三,全面开展了清产核资工作。这次清产核资工作由省政府统一部署,从2001年4月底开始,至2001年10月底结束。经清查,我省高校及厅直单位资产总额52.23亿元,其中,固定资产37.66亿元(通用及专用设备13.76亿元,交通运输设备0.87亿元,房屋建筑物及土地23.03亿元),其他资产及流动资产14.57亿元。通过清查,进一步摸清了家底,为我厅的决策和管理奠定了基础。
    第四,加强了全省城乡教育费附加的管理。年初,我们会同省审计厅、监察厅、财政厅、地税局下发明传电报要求各地对2000年度城乡教育费附加征收、管理、使用工作进行自查。并组织对部分地方联合进行了重点检查。我们还及时转发了教育部、财政部、农业部《关于继续做好农村教育费附加征收管理工作的通知》,要求各地不失时机,搞好今年农村教育费附加的征收管理工作。
    第五,贯彻《会计法》,作好教育会计人员继续教育工作。为全面宣传贯彻《会计法》,我们共举办了四期教育系统会计人员继续教育培训班,聘请专家对财经法规、经济形势进行了专题讲座,培训会计人员1000余人,开阔了财会人员的视野,加强了财会队伍的建设。

(五)大力推进高校后勤社会化改革

    一年来,我们按照国家的统一要求和省委、省政府的整体部署,根据我省实际,精心组织,分类指导,加强协调,狠抓落实,使我省高校后勤社会化改革取得了突破性进展,得到了教育部的充分肯定。截止目前,全省高校均实现了后勤与行政的规范分离或主体分离,转制人员6000余人。今年全省新建改造学生公寓达64万平方米,新建改造学生食堂12.4万平方米。去年和今年新建改造学生宿舍113.7万平方米,相当于建国50年建设总和的86%,去年和今年新建改造学生食堂23.2万平方米,相当于建国50年建设总和的83%,均高于全国平均水平近10个百分点,有力地保证了近年来我省高等教育的快速发展。为此,我们主要抓了以下几方面的工作。
   
第一,抓转变观念,树立高校主体意识。通过组织高校领导学习中央有关文件和上海、武汉会议精神,提高认识,组织高校领导在上海和武汉参观学习,转变观念;举办署期培训班,对有关人员进行培训;召开全省后勤社会化改革工作会议,进行部署。在此基础上,把后勤社会化作为“一把手”工程,落实了高校书记、校(院)长的领导责任,加大投入,确保改革顺利进行。
    第二,抓调研规划,当好领导参谋。后勤社会化改革涉及面广,工作量大,问题和困难较多,为了摸清情况,搞好指导,今年以来,我们先后抽调人员近50人次,以不同形式到高校进行调研,整理出近百个问题,属于高校内部的问题,限期整改;属教育厅职权范围内的立即解决;涉及省市有关部门的问题,及时予以协调;需要省委、省政府解决的问题,及时汇报,提出具体建议。我们制定了《河南省关于支持高校后勤社会化改革的意见》和《河南省高校后勤与行政管理系统规范分离标准》,经省政府研究后以正式文件下发,加快了高校后勤社会化改革步伐。
   
第三,抓分类指导,大力推进改革。针对高校的不同情况,区别对待,分类指导,不搞一刀切。允许高校进行多种形式的探索。
    第四,抓优惠政策的落实,为改革提供外部环境。今年,我们经过努力,制定了6条支持高校后勤社会化改革的优惠政策,为高校后勤社会化改革创造了较好的外部环境。
   
第五,抓督促检查。今年我们通过定期召开汇报会,实行季报制度,组织人员到各地检查等方式,对各地、各高校后勤社会化改革进行检查,对存在问题及时予以指出。

(六)加快教育投融资体制改革

    第一,利用信贷资金有力地支持了我省高等学校扩招的进行。为适应我省高等学校快速发展的需要,我们积极争取社会各界的支持,进一步加大高等学校利用信贷资金的力度。其一,进行广泛深入的调查研究。针对高校利用贷款工作中存在的问题,下发了调查问卷,对金融机构、各高等学校的负责同志、有关部门的负责同志进行了广泛的调查,全面了解了社会各界对高等学校利用信贷资金加快发展的看法、高等学校利用信贷资金存在的问题以及贷款不能到位对高校建设和扩招所带来的影响,并及时向省政府和教育部上报了调查报告,为我厅及省政府的决策提供了依据。其二,积极同各金融机构协商,推动工作的开展。在过去工作的基础上,今年重点同交通银行等各股份制商业银行协商争取他们对高等学校的支持,使各股份制商业银行对高等学校的贷款达11.1亿元,占高等学校贷款总额的42%,较上年增加8.4亿元。同时,积极同各国有独资商业银行协商,进一步推进银校合作的深入。其三,加强高等学校利用信贷资金的管理。为提高信贷资金使用效益,我厅下发了《高等学校利用信贷资金项目管理办法》,对信贷资金的管理提出了明确的要求;为避免出现金融风险,要求各高等学校本着“量力而行”的原则使用信贷资金,要制订具体的还款计划,并将还款资金列入年度预算。通过上述一系列工作,使我省高等学校利用信贷资金取得了显著效果,有力地促进了我省高等学校的发展和后勤社会化改革。据统计,今年我省高等学校累计利用贷款29.8亿元,其中已归还3.3亿元,贷款余额为26.5亿元,较上年底余额增加12.1亿元。各高等学校对基本建设投入16.5亿元,其中已投入使用面积为97万平方米,新征土地14069亩;投入4.3亿元购置教学仪器设备,新建、改造一大批基础实验室和专业实验室;投入1.2亿元进行水、电、暖等基础设施项目的改造,使学校的基础设施得到了较大的改善。
   
第二,完善教育成本分担机制。其一,按照教育部、国家计委、财政部三部委的要求,结合我省实际情况,会同有关部门规范了我省普通高校收费标准。按照中央总体收费水平不变的要求,今年我省本科院校收费标准维持去年不变,高职高专执行并轨后的综合标准。即:高职高专文科类3600元/生·年,理工类4000元/生·年,医学类4300元/生·年,艺术类5000元/生·年,其二,加强各级各类民办教育的收费管理工作。目前,正会同省计委、省财政厅制订各级各类民办教育收费项目和标准的意见。

(七)认真治理中小学乱收费,在贫困地区农村中小学校试行“一费制”改革。
    
   
第一,积极推行贫困地区“一费制”试点工作。中央三部委《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》下发之后,结合我省实际,提出了贯彻方案,即从2001年秋季开始,全省28个国家级贫困县和6个省级贫困县的农村中小学校试行“一费制”收费政策,其他地方农村中小学校也要逐步推行“一费制”收费办法。实行“一费制”收费后,农村贫困地区小学全年收费不超过106元,农村贫困地区初中全年收费不超过226元;试行“一费制”的地区,除按规定标准收费外,不得再向学生收取其他任何费用。任何部门、单位或个人均不得再由学校出面为其代收其他任何费用。二是召开了贯彻落实贫困地区中小学“一费制”试点工作会议,全省有关省辖市政府分管教育的副市长、教委主任参加了会议,对实行“一费制”有关工作进一步作了部署,省教育厅还分别与有关省辖市教委签订了在贫困地区农村中小学试行“一费制”目标责任书。三是省教育厅会同省纠风办召开了全省贫困地区农村中小学试行“一费制”情况汇报会,听取了全省34个贫困县试行“一费制”工作的情况汇报。
    第二,配合有关处室开展了对全省中小学收费的专项检查。

(八)改革、完善我省贫困学生资助体系
    
    第一,积极推进国家助学贷款业务的开展。在全国国家助学贷款工作普遍遇到困难的情况下,我省认真贯彻落实国家有关国家助学贷款的一系列政策规定,采取有效措施,有力地推进了我省工作的开展。一是进一步完善了国家助学贷款政策。根据国家的有关规定和我省的实际情况,我厅会同人行郑州中心支行等单位先后下发了《关于进一步推进国家助学贷款业务开展的通知》和《关于进一步推进国家助学贷款工作的若干意见》,完善了我省的国家助学贷款政策。其一,明确了工作责任,规定高等学校基本帐户的开户银行首先负有承办国家助学贷款的责任。其二,鼓励各商业银行在生源地开办国家助学贷款业务。其三,明确社会力量、国际合作等办学形式举办的普通高等学校是高等教育事业的重要组成部分,各商业银行要一视同仁对其开展国家助学贷款工作。省政府将另外出台政策,由省级财政落实贴息经费。其四,在个人信用体系尚未建立之前,省教育厅拟设立国家助学贷款风险金,主要用于补偿银行按国家规定的呆坏帐核销办法无法核销的国家助学贷款的本金损失和学生在校期间欠交的利息。其五,明确了银行、学校、学生及各有关部门在开展国家助学贷款工作中应负的责任。二是召开了全省国家助学贷款工作会议和新乡现场会,贯彻全国会议精神,部署我省工作,推广河南师范大学和农行新乡分行金融超市合作开展国家助学贷款工作的经验。三是深入调查研究。其一,会同人行郑州中心支行制订了国家助学贷款调查问卷,在全省各有关部门和学生中进行了广泛的调查,并及时向省政府和教育部报告,为国家进一步完善国家助学贷款政策提供了参考资料;其二,把河南农业大学作为国家助学贷款联系点,采取“解剖麻雀”的办法,研究国家助学贷款工作中存在的问题;其三,会同人行郑州中心支行等部门深入到各高等学校及时了解、协调解决工作中存在的问题。四是建立报告制度。在国家助学贷款发放集中的10—12月份,每旬报送一次统计报表,其余各月每月报送一次报表。通过以上措施,有力地推动了我省国家助学贷款工作的开展。截至2001年12月底,我省共有10636名学生同银行签订贷款协议,占申请学生的19%,协议金额4257万元。
   
二是努力搞好贫困中小学生救助工作。第一,根据教育部、财政部、国家扶贫办有关精神,拟定了《河南省中小学贫困学生助学金制度实施办法》,要求各级财政和教育部门都要设立“中小学贫困学生助学金”,以加大对贫困中小学生的救助力度;第二,会同有关处室积极做好对贫困地区初中生免费发放2001年秋季课本的工作。 

      二、统筹兼顾,强化管理,扎实做好日常工作

    (一)积极搞好世行贷款“贫三”项目的检查验收工作。今年是“贫三”项目实施的最后一年,为了搞好我省的验收准备工作,我们专门召开了项目工作会议,对项目的完善及验收工作进行了部署和安排。并迎接了世行后评价团对项目执行情况进行的评估验收。
    争取外资,加快建设。积极争取国家计委组织实施的日本国际协力银行日元贷款“中西部人才培养项目”,我省申请4000万美元,用于我省本科院校教学仪器设备、教学用房建设及人才培训。
  
(二)开展了《会计法》执行情况检查。这次共检查直供高等学校和厅直属单位共计65个,通过这次检查,提高了各高校及厅直属单位的财务管理水平,进一步整顿和规范了财会工作秩序。
   
(三)积极搞好中小学结构布局调整规划制订工作。按照教育部、财政部的要求和厅领导的安排,我处积极会同有关处室并与省财政厅共同安排部署了全省中小学布局调整工作,于6月初将规划意见上报国家两部。根据规划,全省中小学到2003年基本完成布局调整工作。届时全省小学由当前的41301所减为26894所,减少34.80%;中学由当前的6403所减为5483所,减少14.37%。目前各地正在采取扎实有效措施,积极开展这项工作。
    (
四)完成了2000年全省教育经费统计工作,做好了2000年省级教育事业费决算以及世行贷款师范教育发展项目财务决算等报表分析工作。
   
(五)搞好教育救灾工作。今年我省豫南大部分地区遭受多年不遇的旱灾,教育系统损失严重。一方面我们陪同厅领导及时深入灾区调查了解,慰问灾区师生;另一方面积极筹措600万元救灾资金及时拨付灾区帮助灾区师生解决生活用水和校舍建设工作。
   
(六)完成了基金办各项业务工作。一是积极协助人事部门搞好三年一次教师节表先活动的筹备工作。拿出50万元表彰1000多名优秀教师、优秀教育工作者。二是组织20名优秀教师、优秀教育工作者赴哈尔滨举办省优秀教师“园丁之家”活动;三是组织评选了第三届陈香梅优秀教师奖。四是完成了基金会清理整顿的登记工作。五是完成了《河南特级教师风采录》(中、小学卷2)的发行工作。

三、加强财务处自身建设,改进工作作风,增强凝聚力和活力
   
    加强财务处自身建设和思想作风建设始终是我处的头等大事,今年以来,我处结合学习江泽民同志“七一”重要讲话和十五届六中全会精神,提出抓好三个学习,树立两种意识,明确一种思想,提高一个水平,形成三讲处风。即:学好马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,树立改革意识和廉政意识,明确服务思想,提高工作水平,最终形成讲学习、讲政治、讲团结的良好处风。为此,我处一是建立了定期学习和处级领导干部民主生活会制度,从处级干部做起,从自身做起,认真对照《决定》和厅里的要求,查找不足,使自己的言行自觉地转变到《决定》要求中;二是继续开展了读好三本书的活动,要求每位同志都要读上一本政治类书、一本业务书、一本自己感兴趣的书,收到良好的效果;三是结合财务处的工作特点,狠抓廉政建设,开展“四自”(自重、自省、自警、自励)教育,时刻要求每位同志真正在作风上、思想上、政治上和行动上做到耐得住艰苦、抗得住诱惑、管得住小节、自觉维护省教育厅和财务处的良好形象;四是开展丰富多样的文体活动,强健体魄、陶冶情操,积极参加省直工委和厅机关党委安排的合唱团,并在厅机关党委组织的全民健身活动中,我处获得了乒乓球团体第二名、篮球第四名的好成绩;五是积极培养和发展新党员。 

    总之,回顾2001年,财务处各项工作在厅党组的领导下,在兄弟处室的配合下,虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到,我省教育投入仍然严重不足,供需矛盾仍很尖锐。主要体现在:一是高校连续扩招,省级有限财力增长赶不上扩招速度;二是全省基础教育工作会议精神需进一步贯彻落实;三是全省各级各类国拨生均公用教育经费下降,与全国平均水平差距拉大;四是高校后勤社会化改革、举债发展和助学贷款等工作进展不平衡,许多新矛盾、新问题需要各方面的共同配合,有关政策需进一步充实完善。

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