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1999年工作总结
发布时间:2003-07-25     访问量:1249次

1999年按照第三次全国及全省教育工作仁义精神和委党组的统一部署,全处上下精诚团结,勤奋工作,积极筹措教育经费,坚持走以质兴财之路,努力在开源上做文章,在质量上下功夫,取得了一定成效。总的来看:经费增长态势良好,重点工作保障有力,日常工作顺利进行,“三讲”教育扎实有效,财务压力仍很突出。具体来讲:

一、依法落实主渠道,始终坚持多渠道,保证教育经费稳步增长

1999年,我们围绕年度财政预算的分配,认真落实《教育法》、《纲要》、《行动计划》和《决定》中的有关要求,经过各方面的共同努力,不仅强化了教育投入的政府行为,千方百计增加了教育经费,而且又想方设法发挥了多渠道作用,用足用好政策,为事业发展提供了相对宽松的物质基础。这体现在:

一是努力争取并安排好1999年省级教育事业费和离退休人员经费。根据省财政预算安排意见,1999年省级财政收入安排28.2亿元比上年增长7%,省级可安排支出的财力为52亿元,按可比口径较上年增长6.4%,其中教育经费安排9.2亿元(新口径),较上年增长11.6%。1999年省财厅安排我委教育事业费71264万元,按可比口径上年增长9%,高于省级财政收入和财政支出的增长比例;安排离退休经费10248万元,按可比口径较上年增长11.2%;安排住房公积金补贴1199万元,同口径与上年持久平。在政党预算以外,还争取省财政单独安排专款2928万元,其中“211工程”专项经费733万元,郑州大学仪器设备图专款600万元,部属军事院校为地方培养学生补助445万元,“贫三”项目贷款配套1150万元。这样,省财政厅年初确定的总预算达85639万元,。在年度执行过程中,中央下划郑州航院经费1897万元,省财政追加才资款、考核奖、扩招经费、修购费等10283万元,中央追加共建院校下划补助筒子楼改造、师资培训、职业教育专款及中小学办学备件补助专款6196万元,使全年预算执行数达到104015万元,较年初预算增长21.5%,同口径相比较上年预算招待数增长12.1%。

二是贯彻全教会精神,认真搞好教育经费占财政支出比例增长1.5个百分点的测算出台工作。全国教育工作会议之后,根据省政府的有关精神,积极会同省财政落实《素质教育决定》中增加教育投入精神,认真进行了研究和测算,提出了三套体供领导决策方案。经过努力,在省委、省政府领导的支持下,我省出台了从1999年到2003年省级教育经费占财政支出比例连续五年每年1.5个百分点的重大投入政策。这意味着同期省级财政新增财力的50%以上,用于教育。截止目前,省级教育事业费落实85448万元(不含“211工程”专项经费等3675万元),占省级财政支出的比例为16.43%,较上年增长1.5个百分点,达到《决定》规定的增长1.5个百分点的要求,这充分体现出省委、省政府对教育的重视和支持,为教育事业的发展创造了良好的条件。

三是切实加强城乡教育费附加管理。针对全省教育费附加工作存在的突出问题,我们深入到驻马店、南阳等地进行了实地调查,查找突出问题,发现好的典型,并在此基础上,起草下发了《关于进一步加强全省城组长教育费附加管理工作的通知》,为征足管好用好1999年教育费附加创造了条件,收到了较好的效果,1999年全省城乡教育费附加预计达到18亿元,较上年有所增长。具体来讲,对于城镇“三税”附加的征收,进一步强化了各级地税部门的年度目标责任制,确保足额征收,同时加强了与财政部门的协作,确保及时划转;对于农村教育费附加,重点是理顺体制,实行“乡征、县管、乡用、”的管理体制,目前全省农村教育附加实行“乡征、县管、乡用”县(市、区)已达43个。

四是完善教育成本分担机制,拓宽教育经费来源渠道。1999年,省本级事业性收费预计达到5亿元,相当于国家财政拨款的62%。今年,我们商场物价、财政部门调整并合理确定了有关收费项目和标准。其一,确定了新高职的学费标准,每生每年不超过6000元,按今年新高职1.3万人、年生平均5000元进行匡算,预计一届一年可才收近7千万元,三年可增收近2亿元。其二,针对我省“五年制”收费行为不规范的现状,对其学费标准进行了调整,每生每年艺术、体育专业7000元、英语专业6000元、其他专业5000元,较好地解决了一个比较敏感的问题。其三,进一步规范了义务教育阶段学校收费和普通高级中学扩大招生收取学费的标准,严格规定了学校不准以所谓的“捐资助学”名义变相招收“高价生”,有效地制止了学校乱收费行为。其四,对我省中小学电教教材代办费作出了明确规定。

五是积极利用信贷资金加快高校发展。其一,争取新的高样世行贷款项目。今年我们申请利用世行第四期技术合作信贷用来实施“河南省高校教师及管理人员培训项目”,世行驻华代表处官员6月底到我省考察并已承诺给我省115万美元,目前省财政厅已将有关手续上报财政部,我委也正在做好启动项目的有关准备工作。同时,组织接待了商谈,有望取得新的贷款项目。其二,利用国内信贷资金加快高校发展。为促进我省高等教育事业在较短的时间内得到快速发展,经与省工行、建行、农行、中行等四家国有商业银行多方协商,将在今天后5年内利用银行信贷资金40亿元,用于后勤、教育科研等基础设施的建设和大型教学仪器设备购置及实验室改造。这标志着高等教育的发展将开辟一个新的融资渠道。日前,我委已分别与四家国有商业银行举行了签字仪式。同时,为鼓励高校贷款,采取了“学校还本,政府部分由息”的政策,并会同有关部门制订《关于利用信资金加快我省高校发展的意见》,近期即可下发。

二、绕教育质量年的开展,充分发挥教育财政的宏观调控作用,确保委重点工作的顺利实施

一是大力推进高校后勤改革。为适应扩招需要,打破制约我省高校发展的“瓶颈”,今年对全省新一轮的高校后勤社会化改革作出了全面动员和部署。省政府于12月15—16日召开了全省高校后勤社会化改革工作会议,确立了用3年左右的时间全省基本实现高校后勤社会化的总体目标,并通过对现有后勤资源的优化重组以及引资、贷款等方式,多渠道、多形式、改建120万平方米左右的学生宿舍、学生食堂等基础设施,基本解决高校扩招后3年内净增15万人的食宿问题。基本工作思路是:“三条线”推进,先企业化、后社会化,先单项社会化、后整体社会化。其一,到明年年底,现有高校后勤服务行业要全部整建制地经济实体,实现企业化,全省约分流高校后勤人员8000人。然后逐步按照并入、托管、联办、连销、股份合作等形式进入跨学校组建的后勤服务集团,实现一定程度的高校后勤服务“系统化”。其二,运用新机制,充分利用社会力量和资金,在校外集中建设一批学生公寓或大学生生活园区,政府给予优惠政策。近期,在省会郑州集中建设总规模为20万平方米的学生宿舍、食堂及附属设施,规划容纳学生3万人以上。其三,推动各校充分利用内部和周边资源,鼓励和支持社会力量与学校共同开发建设基础设施,联合经营管理。目前,上述工作正在落实之中,《河南省高校后勤社会化改革方案》业经省政府常务会议讨论,近期即可下发。

二是积极支持郑州大学“211”工程和省属高样重点学科开放实验室建设,确保我委“高层次突破”战略的顺利实施。其一,继续落实安排好郑州大学“211工程”仪器设备图书经费1200万元。其二,积极筹措资金2000万元,重点扶持省属高校重点学科开放实验室建设,并会同有关处室积极做好中期评估和检查工作,确保效益的充分发挥。其三,安排河南大学艺术学院专项经费507万元,促使其设备上水平、教学上台阶。其四,安排创新人才培养工程专项经费和高层次人才引进培养经费240万元,选定13名优秀中青年学术带头人进行重点培养。

三是认真抓好“普九扶持工程”建设,帮助经济欠发达县实现“普九”。一则积极会同省财政厅,落实下达了1999年度“普九扶持工程“专项资金1440万元,其中争取省政厅追加240万元。二则积极指导6个项目县制定科学的“工程”实施方案,确定了132所项目学校,为这些项目县实现“普九”创造了条件。

四是启动实施“城市薄弱初中改造工程”。其一,会同有关处室积极指导市地制订“工程”实施方案及项目可行性论证报告;其二,积极筹措“工程”资金600万元,对全省41所薄弱初中改造工作进行了奖励补助,同时筹款400万元支持郑州市学校的建设。

五是建立和完善贫困生资助体系,确保大局的稳定。今年,我们会同省财政厅对此进行了专项调查,并提出了完善办法。其一,进一步完善了“政府、主管部门和学校三级负责,以学校为主”的对困难学生资助的管理体制,明确了责任,健全了特困生助学金制度。其二,根据新的形势和存在的问题,对现有的使用办法进行了改革,全同省财政厅制订了《关于进一步加强高等学校奖贷学金管理和资助困难学生工作的意见》。其三,认真做好家庭贫困中小学生的资助工作,筹集资金300万元,设立了省级义务教育阶段家庭困难学生救助金,对全省1万名贫困学生进行了资助。同时督促各市、地也要建立相应的资且基金。

六是认真做好“三项清理”工作,落实中央“收支两条线”规定,重点加强预算外资的管理。第一,认真清理事业性收费项目,实行公开收费制度,要求各校到物价部门办理《收费许可证》,指导市地将收费项目、标准和依据制成“明白卡”,公开悬挂在群众易看到的地方,同时将现行教育收费政策汇编成册,经新闻单位广为宣传,接受社会和群众监督,1999年清理人合理收费项目6项。第二,加强了票据管理。会同省财政厅制订的《关于高等学校和委直单位预算外资金上缴财政专户管理有关问题的通知》,对省直供高校和委直单位的行政事业性收费票据衽了统一管理的高度,即统一领取、统一发放、按时缴销,从而使票据管理更为规范,有效地避免了票据使用中的违法违纪问题。第三,严格银行帐户管理,做好行政事业性收费上缴获财政专户工作。按照省里的统一部署,本年度取消委直供高校及委直单位不合理帐户5个。第四,加强制度建设,努力提高财务管理水平。结合委直单位的实际情况,重新修订了《委直单位财务管理办法》,同时要求各高等学校按照“收支两条线”的规定要求,修订本校的财务管理办法,进一步加强了对行政事业性收费管理截止目前,我省高校和委直单位基本上做到了按国家规定的收费项目和标准收费财政厅等有关部门的规定开设预算外资金帐户,统一使用省财政厅印制的收费票据,预算外资金实行财政专户管理。“三项清理”和落实收支两条线工作于11月中旬通过了省落实办组织的验收,并对验收组提出的问题和建议,我们督促有关高校加强了整改。

七是集中部分财力,解决省属高校供电、供水、供暖等基础设施问题。今年的高校扩招,首先对高校的办学条件构成了很大的压力,而最为突出的问题是后勤基础设施严重滞后。为了保证我省高教事业的持续发展,我们在调查研究的基础上,提出了“两手抓”的战略思想,一手是集中部分资金,分轻重缓急,对省属高校现有水、电、暖等大型基础设施建设予以补助;一手是利用银行信贷资金和社会资金,采取新的机制,更大范围地加快我省高校教学、科研以及后勤设施的建设,这项工作目前我们正在抓紧进行。

八是积极支持学校管理体制改革和农村教育综合改革。今年,我们通过财政的宏观调控手段,主要做了以下几点:其一,按照“共建、调整、合作、合并”的八字方针,配合我省高校体制改革及结构布局调整,做好了基础性准备工作。其二,完成了原8所部委属院校与我省财政的顺利接轨,并通过召开小型座谈会和深入学校调查等形式,对其财务、后勤管理工作进行了全面指导,同时做好了郑州航院的有关共建工作。其三,重点保证和支持农村教育综合改革示范单位和基地的建设,同时,要求各市、地发挥教育财政的宏观杠杆作用,加大对农村职业教育、基础教育、成人教育结构支持力度,充分盘活和利用现有的资源,控制铺新的摊子。

二、   日常工作顺利进行

一是完成了1998年省级教育事业和离退休经费决算编报和决算分析工作,完成并上报了1998年全省教育经费统计工作。同时,完成了1991—1998年全省教育经费统计年鉴的编纂工作。

二是合理安排下达了省级教育事业专款,支持我省师范教育、职业教育、成人教育、基础教育事业的顺利发展。同时拟定并上报了中央师范教育项目1999-2004年计划和可行性论证报告。

三是完成了“十.五”期间国家贫困地区义务教育工程论证调研工作,并开展了“九.五”“国家贫困地区义教工程”的评先表彰工作。

四是开展并完成了联合国儿基会、教育部联合实施的《中国经济欠发达地区贫困学生入学问题研究》工作。

五是积极配合有关处室做好35所示范性学校职教教学实验仪器设备的装备工作,足额落实900万元职教招标资金,同是做好中央职教、中小学校以及省级中师、职教、中小学周转金的回收工作。

六是为进一步拓宽我省消费领域,扩大消费需求,根据省政府有关精神,提出了进一步拓宽教育消费领域、促进教育消费需求的意见。

七是加强了人员培训,深入贯彻新会计制度,推行了会计电算化,出版了《河南教育财会论文集》,并组织了省级教育系统驻郑单位会计证及会计专业技术资格考试工作。

八是完成了国有资产统计年报和产权登记工作,受到省财政厅的表彰,同时被评为省国有资产管理先进单位。

九是会同有关处室,接受了省审计厅的年度预算执行情况审计,并对有关问题进行了积极整顿,加强了财务管理,提高了资金使用效益。

十是加强了对世行贷款“贫三”项目的管理,组织专家组对项目工程进行了检查,并顺利完成了财务决算汇总工作。同时,圆满完成世示师范项目87项改革课题的任务,并组织专家对项目效益、管理等情况进行了监督检查,受到了教育部和世行检查级的肯定。

十一是强化了高校后勤的基础管理工作,加强了高校伙食管理与饮食卫生安全工作,加强了高校的绿化、美化工作,促进了校园精神文明建设。

十二是做好了解基金办的工作。其一,完成了优秀教师园丁之家活动。今年7月份组织8名中小学幼儿教师赴云南参加了全国优秀教师“园丁之家”活动,8月份组织了20多名在农村工作的优秀教师到青岛、大连参加全省“园丁之家”活动。其二,完成了《园丁颂》第八辑征稿、编辑工作,该书选入66名优秀教师、优秀教育工作者的先进事迹,为树立尊师重教的良好风尚起到了较好作用。其三,配合我委扶贫工作,捐赠国家级贫县台前县10万元的物资,同时出资25万元慰问贫困教师。其四,完成接待台湾民生文教基金会教师访问团工作。其五,协助有关方面做好教师节表彰奖励 工作。教师节期间,协助有关部门筹备召开教育界知名人士座谈会、特级教师座谈会,完成了教师节电视晚会的拍播工作。其六,做好了宣传工作。今年省教育基金会向报社、电台、电视台待新闻单位提供了多篇宣传稿件,另外编发了5期简报20多篇稿子,并指导市地开展基金会业务。

十三是积极做好省教委资金结算中心工作,圆满完成各项目标任务。其一,筹措资金110万元,投资兴建我委北生活区的热水井建设,目前该项工程已投入使用。其二,积极配合省本级财务加强了对高等学校和委直单位财务的宏观管理。

三、   处室思想作风建设扎实有效

对于加强处室的自身建设和思想作风建设,我们始终列为财务处的头等大事来抓,从不放松。今年,我们结合“三讲”教育的开展,确立了“开展‘五讲’活动,牢记四个服务,做好三个带动”的治处方略。“五讲”就是要形成扎实的处风,即:讲政治,忌是非不清;讲正气,忌说长首短;讲学习,忌懈怠自满;讲友谊,忌揽功诿过;讲工作,忌淡忘宗旨。四个服务就是要牢记我处的根本宗旨,即:为事业发展服务,为广大师生员工服务,为基层服务,为业务处室服务。“三个带动”就是将服务宗旨和良好处风深入到实际工作中,即:以处室外领导带动一般干部,以党员带动群众,以财务处带动全省教育财务系统。通过一年来的实践。我们以读好三本书(一本政治类书、一本业务书、一本自己感兴趣的书),抓好“四自”教育(自重、自省、自警、自励),练习好五种本领(用理论指导工作的本领、观察形势的本领、团结协作的本领、抓落实求实效的本领、强健体魄胜任繁重工作的本领)为载体,围绕业务抓党建,抓好党建促发展,坚持“三会一课”制度,每月支部有总结,党小组有活动,并组织了全处党员群众赴林县红旗渠参观学习,进行了一次艰苦奋斗的爱国主义教育。同时坚决响应中央的号召,自觉抵制或劝说亲属退出“法轮功”组织,并围绕全委“三讲”教育的开展,办了一期黑板报,等等。通过一系列活动的开展,处室的思想建设、组织建设和作风建设都取得了较好的成效。

四、   财务工作压力仍然突出 

回顾1999年财务处的工作,虽然取得了一定成绩,为事业发展做了一些工作。但从总体上看,我省教育投入仍然严重不足,供需矛盾仍很尖锐,教育投资效益仍需进一步提高。集中表现在:一是宏观经济仍处在低迷状态,经费困难仍很突出,教育财务工作的任务将更为艰巨,提高教育财务工作的质量水平也显得更为迫切;二是在实际工作中,还存在着政策不完善、来源不稳定、行为不规范、管理不到位、效益不明显的问题,诸如依法足额征收并管好教育附加尚有不少差距,学校财源渠道单一,乱收费等不良现象依然存在;三是面对市场经济,调整不够,思想观念转变不够。由此造成的职能缺陷和落后的管理手段愈发明显,等等。这些问题都需要我们认真研究,妥善解决。2000年,我们将深入贯彻第三次全国及全省教育工作会议精神,自加压力,想事业业之所想,急事业之所急,紧紧围绕教育工作的中心任务,服务全局,突出重点,深入改革,更好地为教育事业改革和发展服好务。

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