河南省农村中小学危房改造工程
简 报
第二十期
河南省农村中小学危房领导小组办公室编发 2004年10月10日
全国危改办对我省农村中小学危房
改造工作充分肯定
9月14日至20日,国家“农村中小学危房改造工程”(以下简称“工程”)检查组一行三人,由内蒙古自治区总督学段其贵同志带队,对我省实施农村中小学危房改造工程进行了检查,9月14日,省危改领导小组就我省“工程”实施情况向检查组做了全面汇报,15日至19日检查组深入到我省洛阳市新安县,采取重点解剖方式,通过听取汇报、查阅工程档案、考察项目学校、召开座谈会等形式,实地检查了新安县的五个乡(镇)13所“工程”项目学校并听取了孟津县教育局关于农村中小学危改工程的汇报。经过一个星期的检查,检查组于9月20日向省政府进行反馈,副省长贾连朝、副秘书长曹国营及省直有关部门负责同志听取了检查组的反馈意见。检查组认为:我省实施农村中小学危房改造工程力度大、进度快、成效显著,经验丰富。“工程”项目学校设计新颖,规划合理,管理有序,质量上乘,真正实现了国家要求的规划一所,完善一所,建成一所的目标,取得了很好的社会和办学效益,受到了广大农民群众、社会各界、学生家长及广大师生的一致好评。
检查组认为河南省在组织实施全省的危改工程工作中采取了很多适合本省实际情况的好做法,也积累了一些可以借鉴的好经验。归纳起来就是四个到位。
1、政府行为十分到位
河南省委、政府十分重视危改工程的实施。从关注广大农民孩子的生命安全入手,下大决心,全省动员,计划用三年时间全部消除现有农村中小学校库存D级危房,主要抓了四件事:一是成立了强有力的领导指挥机构,由副省长挂帅,各职能部门主要负责人参加,组成危改领导小组,全面指挥危改工程;二是选派了一批得力的、能吃苦且能干的、工作上十分敬业的干部,进行全省危改工程的协调管理;三是筹措了大批资金,03—06年要集中投入17多亿,省财政安排6亿多,十分不易;四是加强了对“工程”的领导、督促、协调、检查工作。省委、省政府主要领导同志经常过问全省的危改工作,并多次召开政府常务会、省长办公会、全省危改工作会,主管副省长贾连朝同志还多次深入农村中小学校进行调研,督促各地加快工作进度,并解决“工程”实施过程中出现的问题。
2、“工程”管理十分到位
河南省把严格管理工程项目贯穿于“工程”实施中的各个环节。“工程”启动前,科学制定规划,逐乡逐校逐班核定危房,做到了家底清楚,心中有数;启动后,制定管理制度,实行规范管理;在实施中,严格执行“三统一分”“六个结合”“四统一五把关”的管理办法,调动了各有关部门及各级政府的积极性,明确了各部门及地方政府的责任,切实做到了事权与责任相统一,使工程的日常管理、资金运作、施工中的各个环节做到了专人管理,各司其责。
3、各部门密切配合十分到位
危改工程涉及社会各个方面。“工程”实施中,各级教育、财政、发改委、扶贫、建设等职能部门给予了极大关注。给政策、捐资金、送物资、出力气,以实实在在的行动帮助学校解决困难,中小学危改工程真正成了全社会的工程。据了解,凡危改工程项目都得到了减免收费的特殊优惠政策,仅此一项就大大降低了工程造价。
4、一线工作人员尽职尽责十分到位
几年来,在一线工作的同志,不辞辛苦,兢兢业业,不计名利,为危改工程的顺利实施做出了巨大的努力。在“工程”的实施中,也锻炼培养了一批懂教育、会管理的行政人员和校长队伍。今天,危房改造后的学校教学秩序井然,教师安心教学,学生放心学习,处处是琅琅读书声,这些变化都凝聚着一线工作人员的心血。
危改工程实施三年来,已经取得了十分明显的成效。新安县小学入学率一直保持在99.9%的水平,初中入学率提高了近40多个百分点。孟津县小学校均学生达到550人,初中达到了1200人,集中办学已显现了规模效益。教育教学质量有了显著的提高。到目前,全省已经有六个市所属的60多个县提出在2004年提前两年全部消除现存“库存D级危房”。
在充分肯定我省实施危改工程成绩的同时,检查组也提出了几点建议:
1、要认真抓紧项目学校工程实施。由于上级资金拨付较晚,03年中央国债项目学校仍有326所正在施工中,应加大督查力度,力争今冬上冻前完成建设任务。
2、几年来,河南省改造了上千所中小学,但有些学校设施不完全配套,有的缺少应有的教学仪器,有的图书不足。工程项目学校的后续管理要提到日程上来。
3、河南省现有的“库存D级危房”已经或正在改造中,有望在06年即可全部消除。但是,近亿平方米的校舍年年都有2%的校舍进入危房,应尽快建立切实可行的经常性改造危房的机制。确定危改资金的来源渠道是一项紧迫的工作。
4、河南是较早完成普九任务的省市之一。一部分初中寄宿学生的宿舍、餐厅已经陈旧,可能渐渐变成危房;一部分还未来得及建设。检查组建议从巩固“普九”成果的角度要求,应抓紧规划建设目标,将布局调整、寄宿制建设的中央专项资金和危改资金捆绑在一起集中使用,会起到更好的效果。
副省长贾连朝在听取了检查组的反馈后指出:河南省委、省政府高度重视农村中小学危房改造工作,省委书记李克强、省长李成玉多次做出重要批示和指示,不是一般过问,而是深入研究,具体安排部署,把实施农村中小学危房改造工程作为落实“三个代表”重要思想的具体体现,作为落实全国农村教育工作会议精神的一项重大举措,作为实现中原崛起的奠基工程,把实施农村中小学危房改造工程列为省政府上半年的重点工作。在全国有关部门的大力支持下,我省的危改工作取得了一定的成绩,得到了国家检查组的充分肯定,我代表省政府表示感谢,但我省的危改工作进展不平衡,集中体现在地方筹措资金压力很大,虽然我对2006年底前我省全部完成现存D级危房改造任务充满信心,但我省的危改工作还有一个艰苦的过程,县财政配套资金的真正落实还有一个艰苦的过程。虽然我省已经明确从农业税降税补助转移支付中划出4%的比例用于中小学危房改造工作,但由于我省校舍基数大,危房增长较快,希望中央支持地方改造中小学危房的政策能够继续实施,同时针对这次检查发现的问题,省危改领导小组要召开一次专题会议进行研究,进一步推动我省的危改工作。我相信,在国家的大力支持下,在省委、省政府的领导下,我省一定能够把这项功在当代,利在千秋的危改工程抓好。(省危改办)
报:全国危改办、省委、省政府、李克强书记、李成玉省长、王全书副书记、王明义副省长、
贾连朝副省长、曹国营副秘书长、省政府四处、危改工程领导小组成员
送:省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省建设厅
发:各省辖市危改办
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