河南省农村中小学危房改造工程
简 报
第十六期
河南省农村中小学危房领导小组办公室编发 2004年8月5日
加强领导与管理 认真解决农村中小学危房
改造中存在的问题
农村中小学危房改造工作是一项系统工程,涉及千家万户的切身利益,一定要下大气力做好。根据省危改领导小组的部署和要求,近二、三个月来我们重点做了以下六项工作:一是要求建立和完善各市县的危改工作办事机构,切实加强对本地区危改工作的管理;二是于7月初建立了全省危改台帐,把进入全省480.91万平方米改造任务的D级危房全部纳入台帐管理;三是加强部门间的协调工作,按照“三统一分”的原则进一步理顺了工作关系、细化了工作责任;四是狠抓各地的配套资金落实问题,确保危改工程按期完工;五是进一步加强了对危改资金和工程质量的管理;六是加大了对全省农村中小学危房改造的督促检查力度,确保危改工程的顺利实施。经过一个时期的努力,全省农村中小学危房改造工作已经有了很大的进展,危改工作从整体上迈上了一个新的台阶。
《河南省审计厅关于全省2003年度农村中小学危房改造专项资金的审计报告》提出了危改工作中存在的一些问题,这是对危改工作的帮助与支持。接到报告后,我们立即组织人员对提出的问题逐一进行检查核实,对确实存在的问题立即进行整改,并把检查核实和进行整改的情况向有关方面作了汇报与反馈。
关于项目多头下达、重复安排的问题。这个问题确实存在,经调查了解有以下两种情况:一是在这些项目中,绝大部分是因为项目学校本身改造任务较大,单个部门所安排的资金不足以解决问题,加之去年因水灾、地震在这些已安排项目的学校中又出现新的危房,所以这些学校出现了不同部门安排改造资金的情况;二是在前一阶段的工作中也确实存在着各部门协调沟通不够、下达资金互不通气,结果造成个别危改项目学校存在资金重复安排问题。对此,我们于7月初建立并不断完善了全省危改台帐(有关部门都有一套),随后又多次召开会议,加强协调,认真贯彻“三统一分”要求,即“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”,明确提出,凡今后安排的项目:第一必须在全省危改台帐内选定;第二必须经省危改办统一审核,共同把关,凡未经危改办统一审核的项目一律不准下达;第三按照权责相统一的原则,谁下的资金,谁负全责,包括工程立项、工程进度、工程质量、施工安全等。在近期下达的财政危改资金2000万元、教育危改资金2000万元和正在下达的扶贫危改资金1.4亿元的过程中,我们都严格地执行了上述规定,有效的杜绝了项目重复安排的现象,提高了资金的使用效率。
关于工程质量问题。经调查了解也存在着以下两种情况:一是部分危改项目确实存在着违背基本建设程序,工程监管不力,有关单位把关不严,工程项目质量不高的问题;二是由于在危改工程实施过程中一些部门收费项目较多、收费标准较高,有的项目学校为了节省费用而简化了必要的基本建设程序,造成工程质量方面存在问题。对此,一、为加强质量管理,我们对各地危改工作提出了三点要求:一是落实工程质量责任制,包括行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制;二是严格执行法定建设程序,危改工程要委托具备相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计。严禁将工程发包给没有资质或资质达不到要求的施工单位,严禁转包、违法分包、挂靠行为。工程竣工验收合格后方可投入使用,未经验收或验收不合格的工程项目不得交付使用;三是加强施工现场监督管理,危改项目凡具备监理条件的要严格实行监理制,不具备监理条件的,县级危改办要组织选派熟悉基建业务的人员组成专门的工程监督小组进驻施工现场,对工程进行质量安全监督。二、加强对工程规范和质量的检查、抽查,特别是省建设厅的参与,加强了在这方面的管理和监督。三、对危改工程的各项收费项目进行了专题调研并向省政府提出了减免有关收费的报告,目前这项工作正在进行,不久即可行文下达。另外,对“濮阳县清河头乡西七宝寨小学教室工程还未完工已成危房”的问题,省建设厅、发展改革委、教育厅、监察厅等有关部门组成专家组深入现场,经调查后专家组认为:根据《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)有关条款的规定,此项工程不构成危房。
为确保全省农村中小学危房改造工程在保证质量的前提下按期完工,今年5月20日贾连朝副省长亲自主持召开了全省危房改造督查会议,会后在各地按照要求自查的基础上,省级有关部门派出六路联合督查组对各地的危改工作进行了检查、指导。7月2日,贾连朝副省长又再次主持召开了全省农村中小学危房改造工程工作会议,对危改工作进行了再认识、再部署、再动员和再落实。会后,按照加紧推进全省危改工程的整体部署,一、省教育厅、财政厅和发展改革委联合派出了10路检查组对2003年水毁、抗震项目的进展、完工情况进行了逐校拉网式检查。经查,截至6月底总计505个项目中已完工446个,对未完工的项目省有关部门迅速在全省进行了通报并按规定对这些项目做出了收回中央和省级补助资金的决定。二、对2003年下达的国债项目则明确要求各地于2004年秋季入学前必须完工,到期未完工者将撤回中央和省级资金并通报批评,目前省有关部门正在派出检查人员加紧了对这些项目的督查力度。三、对今年下达的项目则要求各地必须于2005年春季开学前全部完工,对到期经检查未完工者亦同样明确了处罚措施。对全省农村中小学危房改造工作,我们在加大处罚力度的同时也再次重申对提前完工者经验收合格后给予提前拨付工程款的奖励,此举有效地调动了各地危房改造的积极性。现在,我们已经加强了包括内部协调、现场检查、专题调研、上报简报、按月报送工程进度数据等在内的一系列督查工作,经过最近一个时期的努力,全省各地的危改热情进一步高涨,危房改造步伐明显加快,部分地方如郑州、洛阳、新乡和焦作市政府已经明确表态要在年内完成本地三年的危改任务,目前全省中小学危房改造工程正在统一部署下有条不紊的按计划推进。
我们相信在省委、省政府的高度重视下,在各级政府和有关部门的大力配合下,我省的农村中小学危房改造工作一定能够向全省人民交出一份满意的答卷。
报:全国危改办、省委、省政府、李克强书记、李成玉省长、王全书副书记、王明义副省长、
贾连朝副省长、曹国营副秘书长、省政府四处、危改工程领导小组成员
送:省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省建设厅
发:各省辖市危改办
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