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公共财政与和谐社会:中长期财政关键问题
发布时间:2008-01-28     访问量:3196次
 
公共财政与和谐社会:中长期财政关键问题

--中华人民共和国财政部副部长楼继伟在公共财政与和谐
社会国际研讨会开幕式上的主旨发言
(2006年6月27日钓鱼台国宾馆)

  女士们,先生们:
  上午好!我很高兴出席今天的“公共财政与和谐社会国际研讨会”。首先,我代表中华人民共和国财政部,对各位的光临表示热烈欢迎和衷心感谢!
  中国的改革一直在不断推进,中国的发展不断迈上新台阶,中国对发展的认识也在不断深化。中国政府以科学发展观为指导,于2004年提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。社会主义和谐社会是一个包涵多重含义的新概念,是集民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为一体的社会。和谐社会是中华民族的理想和追求,也是公共财政各项工作的出发点、努力方向和目标。
  中国二十多年来改革开放和发展的经验表明,发展是硬道理。构建社会主义和谐社会,同样需要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。经济发展是社会进步与社会和谐的物质基础,没有长期较快平稳发展,就不可能实现构建和谐社会的宏伟目标。因此,构建和谐社会,必须解决好中长期经济发展问题。公共财政支持和谐社会建设,说到底是要妥善解决财政如何促进经济中长期持续较快平稳发展问题。在此需要强调两点:一是构建和谐社会,公共财政责无旁贷,大有可为,但不可能“包打天下”,公共财政必须在尊重市场机制在资源配置中的基础作用的前提下,充分发挥自身的职能,弥补市场缺陷和不足。二是公共财政所促进的经济增长应当是公平的、可持续的增长,应克服以往重基础设施等“硬件”投入,轻社会发展与环境保护等“软件”投入的倾向。
  经济增长主要取决于供给方的四个要素,体现为:一是劳动力的素质和就业灵活性;二是资本的数量和质量;三是科技储备和创新能力;四是环境与资源的承载能力。公共财政是与市场经济体制相适应的一套制度框架。一般来看,它应具有公共性、公平性、公益性、法治性等基本特征。也就是说,公共财政应以法制为基础,实行规范管理,财政政策平等不歧视、一视同仁,致力于解决公共问题、满足社会公共需要,不直接从事市场活动。上述特征决定了公共财政在上述四大供给要素的培育过程中,应通过积极发挥自身职能作用,弥补市场缺陷和不足,将那些公共性强或外溢效应明显的领域和环节作为着力点。据此,公共财政优先支持的重点应当是劳动力市场的培育、科技创新能力的提高、以及环境和资源的保护和可持续利用。资本要素的改善主要取决于金融市场的效率。公共财政可以在规范、稳定金融市场、引导消费与投资比例关系、引导资本流向等方面发挥一定的作用。当然,公共财政在促进经济长期增长、服务于国家整体发展战略的同时,自身也需要改革与完善。
  下面,我想就公共财政如何通过增加和改善各种要素供给,促进经济中长期持续较快平稳发展谈几点看法和意见。
  一、关于建立完善公共财政框架解决劳动力供给问题
  劳动力是影响发展的关键要素之一。在劳动力总体概念之下,又涉及劳动力的数量、质量、结构和流动性等多个方面。这一基本要素对经济的中长期发展有着至关重要的影响,中国既有自身的优势,也有不足或劣势。一方面,中国劳动力总量较大,具有数量上的优势;年龄结构较轻;流动性较高,尤其是中国农村劳动力流动对市场变化反应快,流动迅速。另一方面,中国适应经济结构升级需要的高素质劳动力数量明显不足,劳动力素质有待提高;同时,应当承认,对劳动力的保护尚需加强。
  为提高劳动力素质,促进就业,增进劳动力市场的公平性,改善劳动力市场的流动性,公共财政应着力做好以下几方面的工作。第一,支持普及和巩固义务教育,特别是完善农村义务教育经费长效保障机制,大力发展职业教育,包括大力发展面向农村的职业教育,支持实施农村劳动力转移培训,提高农民整体素质。第二,继续实施积极的就业政策,大力推动制度创新,通过建立统一的劳动力市场、改善劳动力市场微观运行机制、打破行业垄断、促进人力资本投资,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制。第三,建立与经济发展水平相适应、可持续的社会保障体系。进一步推进基本养老保险制度改革,争取全面建立能够收支平衡、可持续发展的基本养老保险制度,同时配合事业单位体制改革,研究制定事业单位养老保障改革方案;完善失业保险制度,逐步提高统筹层次,增强失业保险基金的抗风险能力;健全基本医疗保险、补充医疗保险和城市医疗救助相结合的多层次医疗保障制度。第四,加强农村社会保障服务,有利于缩小城乡差距,因此也有助于农村劳动力的有序转移。为此要加大农村社会保障工作力度,建立覆盖全国的新型农村合作医疗体系;建立更加规范有效的农村社会救助制度,健全完善农村特困群众救助制度,探索建立统一的农村最低生活保障制度,逐步解决失地农民和农民工的社会保障问题。
  应当强调的是,劳动力市场的健康发展不仅有利于经济长期增长,而且有助于劳动者更加公平地参与经济增长的过程,分享增长的成果。从全球经济角度看,科技和资本的流动性强于劳动力的流动性,也就是说,培养一支高素质的劳动力大军基本依靠各国自己的努力。
  二、关于建立完善公共财政框架解决资本供给问题
  资本是经济发展所需的另一个重要要素。当前,中国城乡居民储蓄率长期处于高位,投资占GDP的比率远远高于其它国家。据测算,中国投资率(国内资本形成/GDP)从2001年的38%提高到2005年的46%,比世界平均水平高出20多个百分点,而同期国民储蓄率从40%上升到接近50%。
  投资率过高,消费率过低,不利于经济自主、协调与持续发展。财政在刺激消费方面可发挥重要作用,主要表现在:调节收入分配,增加居民即期消费;完善公共服务体系,改善消费预期。
  就金融部门和资本市场自身发展而言,财政可以发挥一定作用:一是通过完善会计、审计准则,规范企业财务报告制度、提高企业信息披露的可信性和透明度等手段,促进培育和规范资本市场;二是通过建立并完善投资者保护机制,稳定金融市场;三是通过财政贴息、参股、担保、投资补助等多种财税政策措施,引导资本市场支持中小企业发展,推动科技创新与成果转化,促进产业结构优化升级和区域协调发展。
  三、关于建立完善公共财政框架,支持建设创新型国家
  21世纪的人类社会是以知识为基础的社会,科技创新已成为可持续发展的关键力量,科技创新能力成为决定国家竞争力的重要因素。
  在促进自主创新,推动创新型国家建设方面,公共财政大有可为。一是大力增加财政科技投入,逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例,同时优化投入结构,合理配置科技资源,重点确保对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的投入。二是充分发挥财税政策促进科技进步的作用,充分利用财税扶持措施和政府采购政策,营造激励科技创新的环境,完善科技创新的激励机制,引导企业增加研发投入,推动企业成为技术创新的主体。三是积极支持科技体制改革,支持对知识产权保护,促进形成多元化、多渠道的科技投入体系。
  四、关于建立完善公共财政框架,支持建设环境友好型、资源节约型社会
  加强对土地、水、矿产等各种自然资源的合理开发利用,加强环境、自然和生态资源保护,确保生态环境和各种自然资源的可持续性,是一国实现长期持续较快平稳发展的重要前提。中国是一个有着十三亿人口的发展中国家,主要自然资源的人均拥有量远低于世界平均水平,中国将长期面临严峻的资源和环境压力。同时,很多重要资源利用效率低下,进一步加剧了资源和环境压力。
  创建环境友好型、资源节约型社会,实现人与自然和谐相处,是构建社会主义和谐社会的重要内容,公共财政应从以下方面积极发挥推动作用。一是制定实施支持循环经济发展的财税政策,具体包括:推动理顺资源价格,建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制;逐步实行矿产权有偿取得制度;逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度,并整合资金,重点用于支持与发展循环经济有关的科技开发、技术推广和重大项目建设示范;运用有关财税政策措施,引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。二是支持建立健全生态建设和环境保护政策机制:逐步提高排污收费水平,将环境成本内部化;按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则,建立健全生态补偿机制;以支持推进城市污水、垃圾处理产业化为突破口,推进污染治理市场化;加大对污染防治、生态建设、环境保护试点示范及其监督能力建设的资金投入。
  五、加快财政自身体制改革,提高支持经济社会发展的质量与效益
  促进和谐社会建设,需要加快财政自身的体制改革与完善,通过财政自身改革,不断提高财政管理的规范性、安全性和有效性,增强透明度,并自觉接受监督。一是应支持行政管理体制改革和社会主义法制建设,重点是完善财政法律体系,规范各种经济利益关系,促进依法治国;二是应建立健全与各级政府职能相匹配的财税体制,理顺政府间财政关系,规范、完善财政转移支付制度,实现基本公共服务的均等化;三是应完善收入分配政策,合理调节社会各群体经济利益关系,维护社会稳定;四是应促进财政运行效率的提高,其中具体包括:推进完善部门预算制度;逐步建立起比较完善的现代财政国库管理体系;扩大政府采购范围和规模;建立并逐步完善财政支出绩效评价制度体系;建立规范合理的政府收支分类体系;加快“金财工程建设”,提高财政信息化管理水平。
  女士们,先生们:
  近年来,中国财政按照科学发展观的要求,以构建社会主义和谐社会为目标,加大财税改革力度,公共财政建设取得了显著成果。目前,中国已初步建立起公共财政框架,但财政改革和发展还面临诸多挑战,如公共财政体制尚需完善,财政风险不容忽视,国有经济资源仍待充分利用,通过公共财政推动制度创新亟需有效途径,等等。
  以上是我关于公共财政在构建和谐社会中应发挥的作用以及面临的挑战的一些想法。资源总是稀缺的。建设和谐社会对公共财政提出了许多新的要求。调整和优化财政支出结构,提高财政资金的使用效益,是缓解公共财政支出需求和财力这一矛盾的治本之策;推动相关领域的经济和社会管理体制改革与制度创新是构建和谐社会的必由之路。如何从中国实际情况出发,通过推动政策改革和制度创新,充分发挥公共财政在构建和谐社会中的作用?我期待着各位的真知灼见。我也期待着,国际经济学界能通过对中国公共财政与和谐社会的研究,推动经济学理论创新。
  最后预祝研讨会圆满成功!
  谢谢大家!               

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