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教科文财务管理与事业发展新局面
发布时间:2008-01-28     访问量:4440次
 

牢固树立和扎实落实科学发展观,开创教科文财务管理与事业发展新局面

??张少春部长助理2004420在全国教科文财务工作会议上的讲话

同志们:

今天在山东烟台召开全国教科文财务工作会议。这次会议的主要议题是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议、全国财政工作会议精神,提高认识,统一思想,总结交流近年来教科文财务工作的成效与经验,分析研究教科文财务工作面临的新形势、新任务和新要求,明确当前及今后一个时期教科文财务工作的主要任务。

下面,我先讲几点意见,供大家参考。

一、近年来教科文财务改革与管理工作取得明显成效

2001年以来,各地区、各部门在各地党委、政府和部门党组的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指  导,紧密结合本地区、本部门实际,扎实贯彻“科教兴国”战略,认真落实2001年召开的地方和中央级教科文财务工作会议精神,积极开拓进取,努力改革创新,教科文财务改革与管理各项工作都取得了比较好的成绩。

(一)            加大投入力度,支持教科文事业发展取得新成绩

近年来,各级财政部门积极筹措资金,不断加大对教科文事业的投入,努力支持和促进教科文事业发展。

教育投入显著增长。中央财政认真落实“一个百分点政策”(中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年提高一个百分点),许多地方财政也比照中央的做法,努力增加教育支出,每年本级支出中教育经费所占比例也提高1?2个百分点。据统计,1998?2002年,全国教育经费累计投入20265亿元,其中,国家财政性教育经费支出累计13431亿元,分别比前5年累计增长了119.8%和92.2%。财政性教育经费占GDP的比重逐年提高,从1998年的2.59%提高到2002年的3.41%。概括起来讲,财政教育投入呈现出三大特征:一是向基础教育特别是农村义务教育倾斜。2001?2002年,中央财政安排专项资金30亿元,实施“全国中小学危房改造工程”,与地方政府一起,共消除中小学危房3000万平方米,极大改善了农村中小学的办学条件,目前二期“危改工程”正在实施中。二是向困难学生倾斜。在继续安排义务教育助学金、对国家助学贷款实行财政贴息的基础上,推动和完善国家助学体系建设,确保家庭经济困难学生顺利完成学业。包括扩大免费教科书覆盖范围,使享受中央免费提供教科书的中小学生占到了中西部农村家庭贫困中小学生总数的32%;加大对高校特困生的补助力度,从2002年起将高校特困生补助专款规模由1亿元增加到2亿元,设立了“国家奖学金”,专门用于资助家庭经济困难学生顺利完成学业等。三是重点支持了研究型大学的发展,并加大了对职业教育的扶持力度。1999?2003年,中央财政共安排17029亿元专项资金,启动和实施了“面向21世纪教育振兴行动计划”,继续支持“211工程”建设和高校扩招;2002?2003年,中央财政投入46亿元,支持100个职业教育示范基地建设,等等。

科技投入大量增加。1998?2002年,全国财政科技投入累计为305495亿元,比1993~1997年累计数增加了近一倍。其中,中央财政科学事业费累计为60189亿元,比1993~1997年累计数增长12812%。在财政科技投入的安排上,突出向基础研究、

高技术研究、社会公益研究和科技基础条件建设倾斜。基础研究方面,国家自然科学基金总规模从1998年的836亿元增加到2003年的2046亿元,并大力支持实施“国家重点基础研究规划项目”(973”计划)以及中国科学院“知识创新工程试点”建设。高技术研究方面,中央财政大幅度增加了“国家高技术研究与发展计划”(863”计划)经费投入,1986年至2003年,中央财政已投入215亿元。社会公益研究方面,中央财政1998?2003年共安排6652亿元支持实施“国家科技攻关计划”。科技基础条件建设方面,中央财政安排专项经费,用于支持国家科技基础条件平台建设,以及支持国家重点实验室、国家大科学工程、科技信息和科技基础性工作等。同时,逐年加大了对社会科学研究的投入力度,“十五”前三年国家社会科学基金的投入就已经达到26亿元,超过了“九五”期间投入总量。

文化投入较快增长。1998?2002年,全国财政文体广事业费累计为160497亿元,比1993?1997年累计数增长7409%。其中,中央财政安排文体广事业费累计为16573亿元,比1993~1997年累计数增长8172%,使用中注意集中财力办大事,着力支持实施“中华再造善本工程”、《清史》纂修工程、“全国文化信息资源共享工程”、  “国家舞台艺术精品工程”、广播电视“西新工程”,支持备战奥运等;同时增加了重点文物保护专项资金,专项安排了文物征集、文物普查及信息资源库建设经费,并增加了对中西部地区计划生育经费补助力度。

财政投入力度的不断增强,有力支持了我国教科文事业的改革与发展。全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标。“普九”人口地区覆盖率由1997年的65%提高到2002年的91%;高考录取率从1997年的36%提高到2003年的60%左右,同时基本建成了结构比较完整、专业门类齐全的职业教育和成人教育体系。科研环境和条件得到改善,基础研究、高技术研究和应用技术研究取得一系列重大进展,特别是“神舟”5号飞船载人航天的成功,标志着我国在相关科研领域跨入世界先进行列。文化体育、新闻出版、广播电视等事业全面发展,优秀作品不断涌现,广播电视覆盖能力和质量明显提高,人民群众的文化需求得到较好满足,等等。

(二)            积极采取有效措施,促进教科文资源优化配置与整合取得新进展

针对教科文事业资源布局不合理,部分项目重复投入、重复建设、资源使用效益不高的现状,各级财政和教科文部门积极采取有效措施,努力促进教科文资源整合。

一是支持同领域同部门资源整合。安排专项资金进行了农村中小学布局调整,同时重点支持了寄宿制学校建设,加快推进了现代远程教育工程;安排资金用于“国家科技基础条件平台”建设,逐步解决科技条件资源分散,利用率不高,科技文献不全,数据标准各异、不能共享等问题。另外,中央财政会同有关部门积极推动“新购大型科学仪器设备联合评议(评审)机制”的建立,促进解决中央级大型科学仪器重复购置、利用率低的问题,并带动科技资源共用共享机制的建立;通过支持实施“全国文化信息资源共享工程”,利用现代传媒技术手段,将全国图书馆、文化馆、基层文化站网络联结,整合文化资源,达到信息共享等。

二是积极探索跨领域、跨部门的资源整合方式。在这方面,地方财政做了大量的努力。比如:江西积极组建“景德镇国家陶瓷科技城”,将景德镇市隶属不同部门的陶瓷科研、教学、生产等单位进行整合;四川将部分科研院所与高校或与文化事业单位合并,实现了科研与教育、科研与文化不同领域同类资源的有效整合;陕西通过促进西安工程科技学院与西安碑林博物馆、耀州窑博物馆共同建设教学实习基地,既为学生提供了第一手实物资料,又为考古学家营造了学术交流氛围,促进了教学、科研、考古的有机结合;安徽等省努力实现计生部门所属的基层计生服务站和卫生部门所属的卫生防疫站的合署办公,也是跨部门资源整合的一种探索。

()充分发挥财政职能,支持和推进教科文事业体制改革取得新突破

一是推进农村义务教育新型管理体制的建立。各级财政部门配合教育部门共同采取一系列措施,贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神,使农村义务教育初步实现了“以县为主”的管理新体制,从体制上使全国范围内大面积拖欠农村中小学教师工资现象得到了根本性的遏止。

二是大力支持高等教育管理体制改革。中央财政向地方划转了近200所院校的经费,并按15%提高了下划经费基数。此外,设立了“中央与地方共建高校专项资金”,2000~2003年共安排了32亿元资金,专门用于解决共建高校发展中的困难和遗留问题,促进中央部属院校平稳划转和发展。各地方为推进高等教育改革做了大量努力。应该说,在高校不断扩招的情形下,高等教育管理体制改革这几年平稳发展,地方做出了极大的贡献,功不可没。

三是积极支持推进科技体制改革。各级财政部门同科技等部门一道,认真研究制定科研机构分类改革或转制方案,研究制定财税优惠政策或扶持政策,规范财务和资产管理,支持做好转制科研机构的后续工作等。科技体制改革的力度和震动面积很大,对经济、社会发展以及我国综合竞争力将产生十分深远的影响。改革过程中出台的各项财政、税收、社保等政策不仅为科技体制改革提供了各方面的保障,而且也为正在进行的文化体制改革和今后要推进的各项事业改革提供了很好的借鉴。

四是积极支持文化体制改革。通过改“直接投入”为“间接投入”,实行演出补贴制等措施,推进了广电、出版、艺术表演团体等体制的改革。20036月,中央开始研究部署全国文化体制改革试点工作,并决定选择35个文化单位和9个地区开展文化体制改革试点工作,各级财政部门积极参与试点小组工作,与中宣部等有关部门共同研究制定了若干切实可行的增加投入和减免税的优惠政策,支持文化体制改革。

(三)       不断开拓创新,探索建立公共支出绩效考评制度迈出新步伐

针对我国政府公共支出使用效益不高的问题,为研究探索建立我国公共支出绩效考评制度,财政部教科文司在2000年成立之初即成立课题组,结合深化财政支出改革的实际需要,广泛借鉴美国、澳大利亚等国家的经验,并借鉴了企业后评价的一些经验,对我国试行公共支出绩效考评的内容、范围、条件和实施方式进行了深入研究和规划。根据财政部党组的指示,财政部教科文司研究拟定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》等文件,并从中央教科文部门财政专项资金中选择有代表性的7个项目,从2003年起开始绩效考评试点。目前2003年度的试点项目绩效考评工作已基本完成。从试点结果看,试点项目都建立了较为完善的组织管理体系,确保了专项资金的投向,基本实现了项目立项目标,取得了预期的经济效益和社会效益。一些地方财政部门在绩效考评制度建设方面也进行了有益尝试。如湖南省财政厅2004年颁发了《教科文财政工作目标管理考核办法及计分标准》,将目标管理与资金分配相结合,拟于年底考核和计分,实行以奖代补安排经费的办法。安徽省财政厅2001年建立了以省直各部门和各市财政部门为考评对象的教科文财政管理综合考评制度,经过两年的实践,效果很好。这些做法对研究完善我国的公共支出绩效考评制度都有借鉴和参考作用。

过去几年的教科文工作是一段不平凡的历程,也取得了明显的进步,得到了中央领导同志和财政部党组的充分肯定。成绩的取得,与领导的关心和支持分不开,与全体教科文财务工作者的努力奋斗分不开,也与我们坚持一些重要的原则和及时总结推广好的经验分不开。

??按照完善社会主义市场经济体制的要求,大力支持和促进教科文事业体制改革,始终坚持通过体制改革与制度创新来推动教科文事业的发展。按照统筹经济社会发展的要求,不断加大财政对教科文事业的投入是我们近年来工作的重点。但是,我们也深切感到、单纯依靠投入的增加来发展教科文事业并不是一种最有效率、可持续的思路。加快事业体制改革,使之能够适应市场经济体制的要求,才是解决教科文事业发展中的深层次矛盾,实现科学发展的关键。因此,我们始终把各个事业领域的体制改革与制度创新作为我们工作的一个重要的、甚至是中心的环节。其要害在于坚持市场在资源配置中的基础性作用,提高资源的配置和使用效率。

??按照公共财政的要求,用活用好现有财政资源,抓好全局性强、带动面宽、必须重点保障的项目,不断强化财政资金的政策导向和示范作用。公共财政体制要求教科文财务工作必须从过去单纯的收支观念中跳出来,强调建立能够管好钱、用好钱的机制,强调政策的导向作用和资源的整合使用,强调对重大公共性、公益性事业的保障力度,强调从最广大人民群众特别是农民的长远利益和根本利益出发,这样才能利用有限的财政资源多办实事好事,把好事真正办好。这几年我们集中财力办了一些有影响、效果好的大事,起到了积极的带动作用。

??按照资源配置的效率要求,始终坚持以提高公共支出有效性为目标,完善管理手段,让广大人民群众更多更快更好地享受到公共产品和服务。经济发展水平处在主要解决温饱问题、国家财力比较紧张的时期,财政支出尤其是公共支出的规模较小,效益问题容易被忽视。但是,当国民经济跃升到从基本实现小康向全面建设小康迈进阶段,享受公共产品和服务成为人们日益增长的需求,成为生活质量提高的重要内容。成为社会文明进步的重要标志时,公共支出规模和比重都明显提高,支出的效果也备受关注。教科文是公共支出的重点领域,在新形势下提高支出有效性显得尤为重要。

在充分看到教科文财务管理与改革成绩的同时,我们也要清醒地认识到,教科文财务管理和事业发展还存在许多矛盾和问题:教科文事业发展资金需求的增加与财政资金供给不足之间的矛盾仍然很突出;教科文行业财政供给“缺位”与“越位”的问题仍未得到完全解决;运用财政政策引导社会资金发展教科文事业的作用发挥得还不够;教科文财政资金的规范性、安全性和有效性有待进一步提高,等等。这些问题都需要我们给予高度重视,并在实际工作中切实采取有效措施,尽快努力加以解决。

二、充分认识贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会对教科文财务工作提出的新要求

党的十六届三中全会提出了要牢固树立以人为本,全面协调可持续的科学发展观。概括地说,以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,在经济社会发展的基础上不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展,使广大人民群众更多地分享经济发展和社会进步的成果;全面发展,就是要统筹兼顾,着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各方面的发展;协调发展,就是各方面的发展要相互衔接、相互促进、良性互动,不能顾此失彼、厚此薄彼;可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,满足当代人的基本需要,又要考虑未来发展的需要,实现“代际公平”,即子孙后代拥有与当代人相同的生存权和发展权,当代人必须留给后代人生存和发展必需的资源和空间。科学发展观认为发展不是单纯的经济发展,不是地区、城乡、经济与社会之间有差距的发展,不是以破坏环境、破坏生态为代价的发展,而是以人为本、全面、协调、可持续的发展。科学发展观汲取了人类关于发展的有益成果,总结了20多年改革开放和现代化建设的经验,特别是汲取了2003年抗击非典斗争和经济社会发展实践中的教训,适应了全面建设小康社会的新形势,顺应了以可持续发展为主要内容的世界发展趋势,全面认识了发展内涵和发展途径,科学把握了发展过程、发展节奏和发展步伐。科学发展观是“三个代表’’重要思想的具体体现,是发展理论的重大突破,是我们党执政理念的飞跃,展示了我们党与时俱进,求真务实,统揽全局,开拓进取的品质和能力,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。

新的科学发展观为我们从更高层次上认识教科文财务工作的性质、理解和把握未来教科文财务工作的方向提供了全面的指导。

()从深入贯彻落实科学发展观的新理念认识教科文财务工作的重要性

改革开放以来,由于经济体制转轨时期的特殊性和多样性,我们在政府职能和财政职能的认识上存在着一个由模糊到逐渐明晰的过程。过去的财政工作习惯于将经济增长作为主要目标,习惯于用直接参与投资、经营的方式促进经济增长,财政工作也更多地围绕经济增长的目标来安排收支活动,对市场经济体制下政府必须承担的公共服务职能和社会发展问题认识不足。这种认识具体到教科文财务工作中,表现为重视和强调财务管理本身,忽视财务活动中的政策含义,忽视教科文财务工作与教科文事业发展之间的内在联系,忽视教科文事业发展的全局性和战略性意义。结果是支出安排的总量和结构存在着明显的不合理,支出活动缺乏长远规划。近几年,我们按照市场经济体制和公共财政的要求,在教科文财务改革与发展方面做了大量工作,在工作中逐步转变观念,应该说取得了明显的成绩,对财务管理与事业发展之间的关系,对事业发展与经济社会发展之间的关系有了初步认识。但是总体上讲,这种认识还不全面、不系统,一些工作中的做法还明显受着传统观念的束缚。

新的科学发展观的提出,为我们从更大视野、更高层次认识教科文财务工作提供了新的视角和原则。财政作为国民经济中实施资源二次分配的部门,主要是解决市场配置无效和无法自动实现公平的问题,以提供公共产品和公共服务为己任。作为财政工作的重要组成部分,教科文财务工作与科学发展观有着天然联系。通过教科文财务工作,大力支持发展教科文事业等社会公益事业,特别是大力支持发展农村教科文事业,一方面有利于提升广大人民群众的科学文化素质和思想道德水平,从而推动实现人的全面发展;另一方面,有利于推动城乡之间和经济与社会之间的协调发展,是财政工作贯彻落实科学发展观的重要途径和重要手段。因此,科学发展观指导下的教科文财务工作不是简单的支出安排,支出活动中体现着政府的政策目标和导向,体现着事业发展的状况和方向,体现着事业发展所要达到的对社会经济发展的长远影响,体现着我们党立党为公、执政为民的宗旨。

()从全面建设小康社会的新阶段认识教科文财务工作的艰巨性

当前,我国正处于全面建设小康社会的新阶段。党的十六大提出要把低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这些都对教科文财务工作提出了新要求。

从经济体制改革的新阶段来看,党的十四大确定了社会主义市场经济体制改革目标以来,我国市场经济体制改革目前已经到了党的十六届三中全会提出的体制完善阶段。随着市场化程度的加深,市场机制更加有效地运行,包括教科文事业在内的体现以人为本、体现社会公平等市场解决不好、也解决不了的领域日益突出出来。提供这些领域内的公共产品,成为政府应承担的重要职能,也成为政府转换经济管理职能的重要内容。这些既为教科文事业的发展提供了历史机遇,同时也对教科文财务工作提出了新的更高要求。

从经济社会发展的新阶段来看,目前我国人均GDP已经突破l000美元,基本实现小康,2020年人均GDP将达到3000美元。根据国际经验,人均GDP1000~3000美元是经济社会发展的关键阶段,也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。这一阶段的发展不仅仅体现在经济的高速增长,更包括众多的经济与社会指标的全面提升与发展。公共支出规模和比重的提高是一个必然的、普遍的趋势,教科文事业作为重点公共领域,财政支持其发展的任务会愈益繁重。

再从人类社会发展的规律看,社会发展的高级目标是人的发展。20世纪90年代初,联合国《人类发展报告》提出了综合人类发展观,指出人类社会发展的目标在于不断扩大人们的三种选择权。这三种选择权包括:过长寿而健康的生活;获得知识;得到适合生活水平的资源。报告认为,GDP仅代表了一种经济增长,并不代表人们在生活质量上的提高,建议用HDI,即人类发展指标来衡量一个国家的发展水平。而其中最为重要的指标之一就是教育程度,它反映了一个国家人力资本的存量和结构。这一指标目前已为很多国家所采用。这充分说明,做好教科文财务工作,支持发展教科文事业不仅是全面建设小康社会的必然要求,而且还要贯穿于人类社会发展的始终。

()从圆满完成本届财政部党组财政工作目标认识教科文财务工作的紧迫性

本届财政部党组按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求,紧密结合财政工作实际,研究提出了当前及今后一个时期财政工作的基本思路和工作目标:就是要“做大一个蛋糕”,即千方百计促进经济发展,做大财政收入蛋糕;  “用活两大存量”,即用活国债投资存量和粮食风险基金存量;  “推进三项改革”,即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革;  “完善四项制度”,即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度。

上述工作思路和工作目标,  “做大一个蛋糕,用活两大存量,推动三项改革”中都直接、间接地包括教科文财务工作,比如:教科文财务工作做好了,教科文等社会事业发展了,全民族的科学文化素质提高了,有利于加快经济发展从而做大财政收入蛋糕;调整和优化财政支出结构,提高财政支出的有效性,也要求用活用好教科文财政支出存量;支持改革完善农村义务教育体制、做到“三个确保”是推进农村税费改革的重要内容;预算管理制度改革也包含着教科文财务管理体制改革工作。特别是“完善四项制度”中的支持完善教育制度更是对教科文财务工作提出了明确和直接的要求。

总之,做好教科文财务工作,大力发展教科文事业,事关科学发展观的贯彻落实,事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,事关本届部党组工作任务的圆满完成,教科文财务工作责任重大,使命光荣。同时也面临许多有利的条件:一是党中央、国务院非常重视。党的十六大、十六届三中全会都对财政大力支持发展教科文事业提出了明确要求。二是人民群众和社会各界对教科文事业更加支持。随着我国经济发展和人民生活水平的提高,广大人民群众对教科文领域的消费需求会迅速增长,对教科文产品的质量要求越来越高,必将更加支持教科文事业。三是支持发展教科文事业有一定的财力保障。2003年我国GDP总量已经达到116万多亿元,财政收入达到21万多亿元。据测算,随着经济的持续快速健康发展,   未来几年,财政收入将以每年递增10%、年均增加2000亿元的水平增长。四是多年的改革探索,为我们进一步做好教科文财务工作积累了许多有益经验。我们一定要从全局和战略高度,充分认识做好教科文财务工作的重大意义,统一思想,提高认识,坚定信心,增强使命感和责任感,促进教科文事业再上一个新台阶。

三、做好新时期教科文财务工作需要把握的几个重点

综合考虑教科文事业发展面临的新形势,当前及今后一个时期教科文财务工作的重点要放在以下几个方面:

()继续增加财政投入,保证教科文财政投入力度的稳定性

要在认真总结以前教科文财政投入政策的基础上,进行前瞻性研究,探索建立在国家有关法律保障下的、与经济增长和国家财力增长相适应的教科文财政投入稳定增长机制。尤其是要注意:一是要在对我国经济增长、财政收入增加、社会发展阶段等进行科学预测的基础上,借鉴国际经验,分别准确确定新时期教科文财政投入占GDP的比重、占全部财政支出的比重以及中央教科文财政投入占全国教科文财政投入的比重等相对数。这需要有关部门和地方进行认真的研究。因为我们现在所掌握的国内国际比较数据以及一些历史经验数据,一般都是一些事后的统计,以此作为我们制定投入政策的依据必然存在问题。二是要针对我国地域广阔、情况复杂、经济发展水平不同、人文习惯各异的特点,因地制宜地制定科学合理的投入增长政策,避免“一刀切”。要建立起能够真正落实增长的有效机制。三是要按照科学发展观和“五个统筹”的要求,财政投入要向农村倾斜,向困难群体倾斜,要认真贯彻落实中央关于新增教育、文化方面的支出主要用于农村的决定。特别是在教育投入上,各级财政部门要努力调整支出结构,进一步加大对农村教育的投入力度,让公共财政的阳光多一点照耀到农村。

()按照公共财政要求,增强财政投入的科学性

按照公共财政要求,把不断优化支出结构的要求贯穿教科文事业财务管理与改革进程的始终。目前,国务院已要求中编办、财政部等部门认真研究我国事业单位的整体改革问题,将为优化教科文事业支出结构提供很好的契机。我们要在配合有关部门做好事业单位改革的同时,努力争取在优化支出结构方面有所突破。一是要合理界定财政供给范围。在对事业单位进行科学分类的基础上,明确、清晰地划分哪些领域是财政应该供给的,哪些是财政不应该供给的。对于不应该由财政供给的事业单位,要制定相应措施,确保其必须真正退出财政供给范围。二是要明确财政供给重点。结合国家发展的战略目标和事业单位发展的客观需要,按照“保障重点,兼顾一般”的原则确定不同领域的财政保障程度。对纯公益性的事业单位,如基础教育特别是农村基础教育、基础科研、公众文化等,要确保投入、优先投入;对准公益性的事业单位,要按照政策,相应给予一般性经费支持。三是要充分发挥财政政策和资金的导向作用。发展教科文事业需要大量的资金,同时教科文某些领域还具有产业属性,能够产生巨大经济效益,而单纯财政投入不但受国家财政实力制约,而且在很多时候不如市场配置资源那么有效率。因此,财政既要按照公共财政的要求尽力保障公益性教科文事业投人,更要发挥财政政策和资金的导向作用,引导社会各方面多渠道筹集资金、采取多种形式支持或扶持教科文领域事业及相关产业的发展。如通过给予必要的资金支持,制定财税优惠政策,引导社会力量办事业;通过完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,促进各类文化产业共同发展,并在财政的支持下,组建一批大型文化企业集团,形成我国文化企业的“联合舰队”,应对加入WT0后外国文化企业及文化意识形态入侵,等等。这是一项极具开拓性和创新性的工作,希望大家积极探索,大胆突破。这里我要强调的是,财政对教育的投入要逐步引导到能够实现社会公正和公平的目标上来,更多地体现以人为本。义务教育投入要通过不断扩大“两免一补”范围,向全面实现免费义务教育的目标努力。高等教育投入也要坚持以人为本,除财政给予必要的支持外,要努力拓宽资金来源渠道。当前,要特别注意完善高校助学体系,保证家庭经济困难学生顺利完成学业。

()创新和强化财务管理,提高财政资金分配使用的规范性

关键是通过深化预算管理制度改革,创新事业单位财务管理模式。一是创新事业单位财务管理模式。事业体制改革和财政支出改革不断推进,要求事业单位财务管理模式进行相应改革。事业单位财务管理模式改革,一方面要适应事业体制改革的要求,既与改革后事业单位的不同类别、不同性质相协调,又有利于促进事业单位以及整个事业发展,包括有利于促进事业单位内部激励机制的建立,促进人才合理流动等。另一方面要适应各项财政支出改革的要求。事业单位财务管理模式创新的内容和进程,要与部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等各项财政支出改革相衔接和协调一致。当然,由于各项财政支出改革尚处于探索阶段,在技术操作层面上难免存在一些问题,其中也包括在某些方面不能适应事业单位体制改革和事业发展需要的问题。事业单位财务管理模式创新是主动,不是被动适应财政支出改革,要紧密结合教科文财务工作实际,在事业单位定额管理、项目支出管理、国库集中收付、政府采购等方面,积极开展研究并主动提出适合事业单位特点的具体改革方案和技术操作方式。二是加强事业单位预算管理。预算管理是事业单位财务管理的核心。各级财政教科文部门和中央教科文部门在完善部门预算、推行绩效预算的基础上,要根据事业单位公益性程度、事业收入水平和来源渠道稳定程度等不同特点,结合事业单位改革的进展情况,确定不同的预算管理方式,实行不同的财政投入政策,以确保单位预算编制的科学性、准确性,从源头上保证预算的严肃性和资金分配的规范性。三是完善专项资金管理办法。要结合财政支出改革、事业单位改革的实际情况,进一步修订和完善教科文专项资金的管理办法,健全因素分配和项目管理,并加强项目评审论证,以制度来规范和约束资金的分配和使用,减少随意性和盲目性,加强专项资金管理,保证专款专用。四是强化监督检查工作。要充分发挥财政部门、主管部门、各地财政监察专员办事处和社会中介机构的作用,构建全方位、多层次的财政资金运行监管网络,确保财政资金的安全运行。

()大力推进资源整合和绩效考评等工作,提高财政资金使用的有效性

本届财政部党组十分重视财政资金使用的有效性,并把提高财政资金使用的有效性作为一项重要工作来抓,我们要坚决贯彻落实。

一是要大力推进资源整合。整合事业资源是提高财政资金有效性的一个重要前提。首先,要抓紧研究提出整个事业领域资源整合的总体思路。总的原则是,对整个事业支出领域内的所有资源,要打破原有部门和区域的界限,通过资源的合理布局和优化组合,采取集中、合并、联网等方式,促使资源共建共享,最大程度地提高资源的使用效率。即将开展的事业单位改革可以在一定程度上打破事业单位管理体制条块分割的现状,是事业资源整合的一大契机。我们一定要把握住这个机遇,提出切实可行的思路,循序推进资源整合,其次,要抓紧研究制定切实推进教科文领域资源整合的方案。教科文领域具有行业相近、联系密切的特点,其财政资金投入主要由各级财政教科文部门负责管理。各级财政部门要与主管部门共同研究,统筹规划,按照先易后难、分步实施、先行试点、稳步推行的原则,以教科文领域为切人点和突破口,争取率先实行资源整合。第三,抓紧研究推进教科文领域资源整合的具体措施。比如,通过盘活存量资产和调整增量资金并举,引导不同单位之间、不同部门之间重复设置或功能相近的项目进行归并、整合;通过优先安排共建共享资源运行维护费用等措施,促进资源的共建共享,确保共享资源的良性运行等。资源的优化配置与整合,涉及到单位利益、部门利益,阻力和难度很大。各级财政部门既要发挥主观能动性,主动开展工作,又要注意协调各部门之间的关系,充分发挥主管部门的积极性和创造性,确保资源整合工作的顺利推进。

二是大力推进公共支出绩效考评工作。开展公共支出绩效考评是提高财政资金有效性的重要途径。要在总结中央级教科文部门项目绩效考评试点经验的基础上,进一步完善评价指标体系和相关管理办法,逐步扩大试点范围。在此基础上,要探讨如何采用法规形式将绩效考评工作规范起来,使绩效考评走上制度化、规范化和经常化的轨道。

三是不断创新财政投入方式。当前,一方面,要探索对一些专项资金实行以奖代补的投入办法。通过制定科学的奖励办法,如对困难学生的补助、计划生育独生子女户的补助等都可实行奖励补助政策,实现财政补贴的合理发放,使财政资金效益达到最大化。另一方面,积极探索教科文财政资金的最佳投入渠道,确保资金方便、快捷、安全地到位,防止挤占、截留或挪用,提高资金使用效益。

()加强队伍建设,改进工作作风

不断加强队伍建设,改进工作作风,是圆满完成教科文财务工作任务的重要保证。客观地讲,在近几年的工作中,财政部门主动服务的意识和做法是取得了较好的效果,得到

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