今天是2017年03月28日 星期二
  当前位置:首页 - 教育审计
在2011年全省高校教育审计工作会议上的讲话
发布时间:2011-04-11     访问量:6566次

 

 
在2011年全省高校教育审计工作会议上的讲话
 
河南省教育厅审计处处长 冯哲
2011年4月8日)
 
各位处长、同志们:
这次全省高校教育审计工作会议是经过厅领导同意召开的一次年度高校审计工作会议。刚才,几位处长分别介绍了各自的工作经验和体会,听了以后很受启发,收获很大,当然,其他学校在开展审计工作中也积累了不少好的经验和做法。学会王秘书长总结了去年学会的工作,也提出了今年的一些工作安排。从总体上看,去年各高校的教育审计工作在学校领导的高度重视下,全体教育审计工作者深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕各高校的中心任务和重点工作,开拓进取,不断创新,各高校的教育审计工作取得了新的进展,为促进事业科学发展与和谐发展提供了有力保障。通过我们的努力,教育审计工作的地位和作用越来越突出,作为一名教育审计工作者,我们的自豪感和成就感也不断提升。
“十一五”刚刚过去,“十二五”已经开局。今天的会议就是在大家相互交流学习的基础上,我们共同回顾总结“十一五”期间全省教育审计工作,理清“十二五”期间的工作思路和目标任务,同时谋划好今年的高校教育审计工作。下面,我讲三个方面的意见:
一、“十一五”期间全省教育审计工作回顾
“十一五”时期,我省教育审计工作在教育部、省审计厅和教育厅党组以及各单位领导的正确领导下,广大教育审计工作者以高度的责任心和使命感,牢固树立教育审计“三个服务”的思想,充分发挥“免疫系统”功能,求真务实、克难攻坚,取得了显著的成绩。
据统计,“十一五”期间,全省教育系统共开展各种类型的审计10084项,累计审计资金506亿元,促进增收节支53亿元,主要工作概括为以下几个方面:
(一)加强领导,健全制度,夯实教育审计工作基础
1、明确思路,提高认识
教育审计工作是教育事业不可或缺的组成部分。随着教育事业改革和发展的深入推进,教育审计工作对保证教育事业健康稳定发展,提高教育资金使用效益以及加强党风廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。
我省是一个人口大省,也是教育大省。截止2010年底,全省共有各级各类学校6.14万所,教育人口2899.94万人,在校生2768.58万人。近年来,我省教育事业得到了快速发展,基础教育得到进一步巩固和提高,职业教育取得新的突破,高等教育实现跨越式发展,教育资金投入不断加大,2010年全省教育经费总投入为908.9亿元,比上年增加145.6亿元,增幅达19.1%。教育事业的快速发展和教育投入的不断增加,对教育审计工作也不断提出新的更高的要求。
“十一五”期间,我省各级教育行政部门和单位进一步统一思想,提高认识,理清并明确了“加强领导、统一思想、明确任务、完善制度、提高素质、坚持公示”的工作思路。始终坚持教育审计工作“五个到位”,即:领导重视到位、队伍建设到位、制度规范到位、跟踪审计到位、积极配合到位。不断增强审计人员的“五种意识”,即:政治意识、大局意识、发展意识、服务意识和责任意识。通过近年来的工作,各级领导对教育审计工作更加重视了,教育审计工作的思路更加清晰了,广大教育审计工作者的责任感也越来越强了,教育审计工作在教育事业发展中的作用越来越大了。
2、加强领导,不断增强教育审计工作内在活力
“十一五”期间,教育审计工作越来越受到各级领导的重视,越来越受到社会各界的关注。各级教育行政部门和单位利用多种形式和渠道,采取多种有效措施,进一步推动了教育审计工作的顺利开展。一是胜利召开全省教育审计工作会议。2009年4月22日,全省教育审计工作会议在河南省人民会堂隆重召开,省政府徐济超副省长专门发来贺信,勉励全省广大教育审计工作者牢记使命,努力工作,为促进全省教育事业健康稳定发展做出积极贡献。省教育厅、审计厅等有关部门领导出席会议并作重要讲话。这次会议之后,各地各学校认真贯彻、积极落实,我省教育审计工作站在了一个新的起点上。可以说这次会议为进一步推动“十一五”期间全省教育审计工作起到了十分重要的作用;二是印发了《关于切实加强我省教育审计工作的意见》(豫教财?2008?80号),文件明确要求,各级教育行政部门和单位主要领导要高度重视并亲自负责教育审计工作,确保审计工作的独立性,支持内审人员大胆开展工作,并在工作场地、设备、经费以及生活待遇等方面提供较好的条件保障,对队伍建设、人员素质和技能也提出了具体要求;三是加强督导检查。我们采取多种方式,督促各地、各单位将上级有关政策和文件精神落到实处。2009年11月,我们组织力量,组成7个检查组,对33所省属高校2008年度教育审计工作情况进行了一次全面检查。重点检查各单位对教育审计工作的重视程度、组织机构与内审制度建设情况、审计工作开展情况,通过检查发现了一批先进典型,梳理出我省教育审计工作中存在的突出问题,对部分教育审计工作不力的单位给予了通报,有力地推动了各单位的教育审计工作;四是加大宣传力度,不断扩大教育审计工作的影响。2009年7月,在中国教育审计学会的支持下,《教育审计》河南专辑顺利出版发行。“专辑”真实完整的反映了近年来我省教育审计取得的成绩,展示了我省各级教育审计工作者风采,激发了我省教育审计工作者的热情。同时,我们还注意充分利用现代媒体快捷便利的特点,在教育财会网上设立审计专栏,宣传最新的教育审计动态和理论,取得了良好的效果。
3、教育审计组织机构和队伍建设不断加强和完善
“十一五”期间,我们把组织机构和队伍建设作为搞好教育审计工作的前提和基础来抓。一是机构建设取得新突破。通过“十一五”期间的不懈努力,截止2010年底,我省共有各种类型的教育审计机构164个,审计机构大部分由本单位主要领导亲自负责,确保教育审计机构独立、有效开展工作;二是不断加强教育审计队伍建设。一方面我省各级教育行政部门和高校每年都从应届大学毕业生中和社会上选拔一批优秀的专业人才充实到教育审计队伍中,改善审计人员年龄和专业结构,另一方面,积极组织开展业务培训,提高广大教育审计工作者的业务素质和实际工作能力。截止2010年底,全省共有专职教育审计人员589名。“十一五”期间,全省共举办各种类型的培训班50余次,累计培训人员5110人次。
4、教育审计制度建设硕果累累
制度建设是教育审计工作的灵魂。“十一五”期间我省各级教育行政部门和单位积极做好各项教育审计制度建设,累计制定和修改各种内审制度1028项,我省教育审计制度体系日益完善。《河南省教育系统内部审计工作规定》、《河南省教育系统内部审计准则》等制度的正式印发,为今后一个时期我省教育审计工作的发展打下了坚实的基础。
(二)坚定不移地推进教育审计转型
近年来,随着教育事业改革和发展的逐步深入,传统的审计理论和方法已经不能满足教育事业发展的需要,教育审计工作面临着新的转折和发展。“十一五”期间,我们一是制定和实施一系列促进教育审计转型和发展的政策措施,不断坚持和完善理论创新;二是进一步拓展学习交流的广度与深度,鼓励学校与学校之间加强互动,实施“走出去,引进来”战略,积极开展省际间的教育审计交流活动。“十一五”期间,我们先后组织了河南省高校审计业务骨干“上海学习班”、“杭州培训班”等专项学习培训活动,并实地参观一批国内教育审计工作先进高校。我们还邀请了多名国内知名的教育审计专家来我省授课,开阔了大家的视野,提高了全省广大教育审计工作者的业务水平和工作能力;三是支持广大教育审计工作者积极开展专题研究,并为相关研究成果的发表提供便利;四是审计技术手段显著提高,网络与计算机等先进技术手段在教育审计工作中的应用范围不断扩大,审计工作效率显著提高。
通过“十一五”期间的努力,我省教育系统领导干部任期经济责任审计进一步完善,建设项目全过程跟踪审计逐步深入开展,绩效审计和管理审计理论探索与技术实践稳步推进,全省教育审计工作逐步由单纯的财务收支审计向以绩效审计和管理审计为主要内容的现代审计转变。
(三)关注审计结果利用,落实审计整改措施
审计成果的意义在于利用。“十一五”期间,我们高度重视审计成果的落实整改,按照“客观公正,审用结合、依法办事、成果共享”的思路,制定了《河南省教育系统内部审计处理处罚暂行规定》,督促被审计单位将审计过程中发现的问题转变为完善管理的具体措施。一是明确规定将审计结果的整改落实情况列入干部奖惩、任免、考核时重要参考依据;二是建立督查制度,被审计单位要在规定的期限内将审计结果整改落实情况以书面形式报告审计部门,审计部门进行检查核实,对拒不执行审计结果或执行不深入的单位及时向主管领导汇报;三是建立公示制度,在一定范围内,将被审计单位的整改落实情况进行公示;四是组织力量不定期对各单位审计结果的整改落实情况进行检查,对检查结果在一定围内进行通报。
(四)业务不断拓展,免疫功能更加突出
随着教育审计工作的不断深入开展,审计工作的内容不断丰富,业务不断拓展。可以说,教育审计工作已经渗透到教育事业发展的各个层面、各个领域、各个环节。教育审计工作不仅参与到各单位的重要工作、日常工作,而且也逐步由事后监督转变为事前监督、全过程监督。教育审计工作已经成为各项教育管理工作中越来越重要的一项工作,教育审计的免疫功能越来越突出。
总之,“十一五”期间全省教育审计工作成效显著,硕果累累,为全省教育事业的健康稳定发展做出了突出贡献。但是,我们也要清醒的认识到,我省教育审计工作开展还很不平衡,制约教育审计工作顺利开展的不利因素仍然存在。我省教育审计创新能力不强、审计理念和手段相对落后,个别内审机构和工作人员工作缺乏主动性,审计工作质量和效率有待进一步提高,个别单位内审工作的地位和作用还需要进一步加强等等。今后我们一定要以对教育审计事业高度负责的态度,通过我们的不懈努力,尽快解决好这些问题。
二、“十二五”时期全省教育审计工作的基本思路和主要目标任务
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,也是深化教育体制改革,加快教育事业发展的攻坚时期。根据我省制定的《中长期教育改革和发展规划纲要》以及“十二五”教育发展规划提出的目标和要求,“十二五”期间,全省教育审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应教育事业发展形势的新变化以及对教育审计工作的新期待,认真学习贯彻《审计法实施条例》和教育部《高校内部审计指南》,以巩固、发展和创新为主题,以加快教育审计转型为主线,进一步全面提升教育审计工作,为我省教育事业的健康、稳定、和谐发展提供更加有力的支撑。
——要坚定不移的加强教育审计组织机构和人员队伍建设,争取到2015年,实现全省每个地市、每所高校都成立专门的教育内审机构,人员构成和层次要有显著的提升,加大复合型人才的培养,实现教育审计队伍的年轻化、专业化。
——要继续加大教育审计制度建设。争取用五年的时间,全省每个地市、每所高校都要制定出各自的实施细则,建立起适合本地、本单位实际的教育审计制度体系,实现教育审计工作的制度化、常态化。
——要继续推进教育审计理论创新和技术升级,一是继续实施“走出去,引进来”战略,扩大教育审计交流范围,增强部门交流、校际交流,与各级审计机关、财政机关建立良好的沟通协作关系,争取得到更大的支持;二是吸收国内外先进的教育审计理论和技术手段,实现审计手段的信息化、现代化。
——要进一步发挥教育审计工作的职能。围绕理论创新、构建长效机制、提升教育审计的服务职能。思路要进一步开阔,观念要进一步更新,工作要进一步出新。针对目前我省教育审计工作的现状,要进一步明确教育审计职能、细化工作流程、整合工作资源。要拓宽教育审计工作的职能、职责和职权,优化工作环节,丰富工作内容,深化团队协作,提高工作效率,研究建立符合本单位实际的工作运行机制和条件保障。
——要提高依法审计能力。2010年新修订的《审计法实施条例》正式颁布,这是我们国家审计法规体系建设过程中的一个里程碑,是对新《审计法》的细化和解读。《高校内部审计指南》适应了高等教育发展新形势的需要,对规范教育审计行为,推动教育审计转型具有重要的指导意义。“十二五”期间,我们要认真学习贯彻这些法律法规和审计规范,切实提高我省高校内部审计机构依法审计能力。
——要进一步加强作风建设。“十二五”期间,要把开展好文明审计作为重要目标,积极培养廉洁奉公、客观公正的思想作风;求真务实、严谨细致的工作作风;理论联系实际、深入钻研本职工作的学习作风。要克服“好人主义”思想,敢打硬仗,敢讲真话;要克服工作浮躁,敢于承担责任;要严格遵守审计职业道德,构筑思想防线,增强防腐抗变能力。
——要进一步发挥好省教育审计学会的作用。通过学会的平台,更好的推动全省教育审计工作开展。一是支持学会进一步完善学会章程,完善工作制度和学会自身建设;二是支持扩大学会的覆盖面和影响力,争取到2015年,将全省绝大部分教育审计机构和人员都吸收进入学会;三是支持学会开展业务工作,支持学会在培训交流、学术探讨等方面发挥更大的作用。
通过“十二五”的努力,力争使全省教育审计工作思路更加清晰、任务更加明确、制度更加健全、队伍更加优化、使命更加光荣、成效更加突出。
三、关于2011年全省高校教育审计重点工作安排
2011年,是“十二五”的开局之年,做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务具有重要意义。根据教育部、省审计厅的要求以及全省教育工作会议精神,今年我们重点要做好以下几方面工作。
(一)进一步巩固和加强教育审计工作基础
2011年,我们要把“组织机构”建设放在重中之重,夯实教育审计工作基础。一是要在33所省属高校建立健全内部审计机构。没有专门审计机构的单位要争取成立专门的审计机构,与其他部门合署办公的要争取尽快实现独立设置,确保审计工作的独立性;二是加强审计队伍建设,提高审计人员素质。各高校要注重审计人员的学习培训,积极组织参加岗位资格和后续教育学习,鼓励和倡导审计人员参加国际注册内部审计师考试,开阔审计人员视野,提高专业水平,切实把造就一支“政治强、业务精、作风正”的审计队伍作为固本强基的重要工作抓紧抓好;三是巩固后勤保障。各单位要千方百计争取各种支持,不断改善办公场地、设备以及内审人员的生活待遇;四是做好宣传教育和培训力度,利用多种形式宣传教育审计政策,扩大教育审计工作的影响,营造良好的工作氛围。支持和鼓励本单位内审人员参加各种形式的后续教育,不断提高审计人员的政治素质、业务素质。
(二)切实做好教育系统经济责任审计
20107月,我们印发了《河南省教育系统处级以下领导干部任期经济责任审计实施办法》,文件对全省教育系统的经济责任审计具有普遍的规范指导意义。2011年新年伊始,教育部就印发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》(教财?2011?2号),明确要求各级教育行政部门和单位要将审计对象全部纳入审计范围,切实做好教育系统经济责任审计工作。
2011年,我省各高校要将教育系统经济责任审计作为重点工作,确定审计对象、明确经济责任、公布审计结果、严格责任追究,促进我省教育系统经济责任审计工作的法制化、规范化、科学化。同时,要不断探索适合我省高校发展的经济责任审计目标、审计方法和评价体系,积极探索建立对审计查出问题的责任追究、问责机制和谈话机制,各高校要全面建立对管钱、管物等重点岗位和所属独立核算单位领导的离任必审制度。
(三)认真做好专项资金审计工作
2011年,各高校要切实加强对“基建维修项目”、“集中招标采购项目”、“化债资金”、“教育收费”、“培训经费”、“科研经费”、“重点项目建设”、“地方政府性债务”等专项资金的管理与使用情况的审计,保证专款专用,提高资金使用效益。
在审计中,既要关注经费使用的合规性、合法性,揭示和反映国家政策、上级规定落实不到位、工作目标任务未完成等问题,也要关注单位内控制度不健全、资金使用效率和管理水平的提高情况,为全面提升教育科学和谐发展能力提供强有力的审计服务和保障。
(四)积极开展预算执行和决算审计
预算执行与决算审计是提高教育经费使用规范性、安全性和有效性的重要措施,也是确保各学校工作正常运转的基本保证。各高校要根据《教育部关于加强高校预算执行与决算审计工作的意见》(教财?2008?12号)精神,进一步加强对预算执行和决算审计的监督。要继续将预算执行与决算审计列为今年的常规工作,组织好对校本级和二级部门年度预算执行情况的审计,对决算的真实性、合法性和完整性进行确认与审查。通过审计,增强预算执行的严肃性,促进依法理财,科学分配资金,控制支出,勤俭办学。
(五)切实加强对工程建设领域的跟踪审计和监督
2011年,我们要进一步加强对工程建设领域的跟踪审计和监督,促进建设资金使用的安全和规范。一是进一步完善建设工程项目竣工决算审计。各学校内审机构要加强对委托审计业务的管理,加强对受委托单位的监督、检查。尤其是对决算审计价超出投标价、合同价较多的项目,要进行认真复核,对设计变更、施工签证等增加工程造价事项逐一分析,验证合理性;二是加强和规范建设工程项目全过程跟踪审计。进一步扩大审计面,加大审计力度,切实按照教育部《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》(教财〔2007〕29号)精神,将事前审计、事中审计和事后审计相结合,紧紧抓住基本建设项目管理的关键环节,注重对立项、设计、招投标、合同、施工变更、设备材料采购、竣工验收、工程结算、资产移交和资金管理使用等各个环节的监督检查。
(六)全面开展对下属单位审计,促进规范财务收支和确保国有资产的保值增值
各高校要全面建立对下属单位的定期轮审制度,每年要组织力量对若干下属单位进行审计,做到在3年左右时期内对所有下属单位轮审一遍。通过定期开展经营性资产和校办企业审计,规范经营性资产和校办企业管理,提高经营性资产和校办企业效益,切实维护学校的合法权益,防止国有资产流失,确保国有资产的保值增值。
(七)加强审计结果运用,不断提高审计实效
加强对审计意见、建议落实情况的跟踪检查和督查落实,是审计部门的一项重要职责,也是开展项目审计工作的最终目的。各高校要重视审计结果运用,建立落实整改、面上通报、跟踪回访、完善管理等各项制度,努力提升审计成效。对每个审计项目逐一发出审计整改通知,要求明确人员、落实责任、限期整改;将审计发现的带有共性的问题向有关单位进行通报,通过举一反三、自查自纠,推动面上财务工作规范;开展审计整改回头看,通过跟踪回访,督查被审计单位真正全面落实整改;对存在普遍性、倾向性的问题,组织人员进行深入分析研究,查找问题产生的内在原因,采取有效措施,修订完善相关制度,切实防范和控制风险,不断提高管理水平。
(八)创新方法,增强素质,推动全省教育审计工作健康持续发展
一是加强审计信息化建设,提高教育内部审计工作效率。各高校内审部门要尽快改变传统的手工审计方式,充分运用审计软件、校园网等现代信息技术手段,积极开展计算机审计,实现审计手段和审计方法的现代化,不断提高教育审计工作的效率和质量。各高校要积极探索和实践计算机审计方法,力求率先在计算机审计方面有所突破,做好购置审计软件和派员参加外部专业培训等基础性工作,逐步尝试开展联网审计、数据式审计。
二是加强对审计工作的理论研讨和经验交流,推动审计工作创新。各高校要结合不同时期教育审计工作的重点、热点和难点,有计划、有步骤地拟定研究课题,组织人员进行理论研究和实践总结,形成一批既有较高理论水平又有能力指导实践的研究成果,推动全省教育审计工作健康持续发展。
同志们!教育审计工作任务艰巨,使命光荣。回顾过去,我们取得了不平凡的成绩,展望未来,教育审计工作大有可为。让我们继续发扬团结奋进、克难攻坚的精神,通过全体教育审计工作者扎实的工作,努力实现“十二五”时期良好的开局,把教育审计事业不断推向前进!
 
谢谢大家!
© 2001-2016 版权所有 河南省教育厅财务处 All Rights Reserved.
电子信箱:hnxab#126.com(将#替换为@) 技术支持:devsoarTech